К вопросу о формировании советского трудового права в 20-е годы ХХ века (историко-правовой аспект)

Первый кодифицированный закон о труде Советского государства, безусловно, имел революционный характер и отвечал потребностям динамично развивающихся социально-трудовых общественных отношений государства нового типа [32, с. 10], а также выступил новым явлением в регулировании трудовых отношений в мире. Однако в течение короткого периода стало очевидным, что Кодекс законов о труде (КЗоТ) 1918 г. приобретал все более формальный характер, и в 1920 г. начал вытесняться из трудового правоприменения некодифицированными актами [9, с. 10]; декреты Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета народных комиссаров (Совнарком, СНК) стали регулировать вопросы трудоустройства и оплаты труда. В связи с этим перестали заключать коллективные договоры, административное или профсоюзное вмешательство практически окончательно вытеснило судебную защиту [18, с. 374–375].
Советскому государству в связи с переходом к новой экономической политике (НЭП) в начале 20-х гг. XX столетия потребовалось теоретическое переосмысление и практическое изменение действующей законодательной базы трудовых отношений. Вследствие этого острым был вопрос о принятии нового кодифицированного акта о труде. Оценивая данную ситуацию, можно определить, полагаем, два возможных направления развития правового регулирования трудовых отношений в начальный период перехода страны к НЭПу.
Первое направление – максимальный возврат к дореволюционному состоянию положения, прежде всего в области трудовых прав. Это направление было радикальным, но эффективным. Трудовые права работников могли быть «принесены в жертву» темпам экономического развития. Второе направление могло состоять из двух противоположных путей. Первый путь – возвращение к положению, которое существовало до Великой Октябрьской социалистической революции в сегменте частной экономики для экономических прав собственников и, как следствие, – достижение значительного роста экономики, основанного на частной инициативе. Для государственного сектора экономики возможным было сохранение защиты трудовых прав на уже достигнутом уровне.
Второй путь, который выбран Советским правительством, на наш взгляд, был единственно возможным для страны. Речь идет о формировании правовой модели регулирования трудовых отношений, исходя из заявленных ранее Советским государством подходов, развития законодательства на принципах паритета прав трудящихся, и о распространении данного правового режима на все правоотношения, как в государственном, так и в частном секторе, без каких-либо изъятий. В этом в определенной мере усматриваем дальнейшее развитие концепций, основанных на идеях западноевропейской социал-демократии, с учетом необходимости изменения экономического курса страны [8, с. 19].
Значимым событием в переходе к мирному строительству стал VIII Всероссийский съезд Советов, прошедший 28–29 декабря 1920 г., на котором положение Советской республики было определено как переходное («от войны – к миру»), а главной задачей было признано хозяйственное строительство. В новых условиях по-прежнему оставалась задача подавления так называемых эксплуататорских классов, но формы и методы ее решения сместились в экономическую область.