Проблемы и основные направления государственной поддержки развития сельских территорий

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к сельским территориям можно отнести как собственно сельские поселения, так и муниципальные образования. В этом же законе представлен ряд терминов и определений, которые могут быть применены для обозначения сельских территорий при разработке программ их комплексного развития. «Под сельскими территориями понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, на территориях которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции» [1].
К классификации сельских территорий существуют различные подходы. Так, например, в Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года [5] была предложена классификация сельских территорий в зависимости от уровня их освоения и сельскохозяйственного перепрофилирования, оценки их экономического потенциала и ограничений сельскохозяйственного развития. Всего выделено по этим признакам четыре типа таких регионов:
- «регионы, в которых имеет место аграрная специализация и существуют особо благоприятные природные и социальные условия для развития сельского хозяйства;
- регионы, обладающее полифункциональной сельской экономикой, в которых усиленно развивается аграрное производство пригородного типа и имеются благоприятные социальные условия развития сельской местности;
- регионы, где имеют место неблагоприятные социальные условия развития сельской местности и существуют отдельные зоны социально-экономической депрессии;
- регионы, в которых существует исключительно очаговая освоенность территории для развития сельского хозяйства и преобладают неблагоприятные природно-климатические условия для аграрного производства» [5].
С целью решения проблем развития сельских территорий как в дореформенный, так и послереформенный период был принят ряд программ, которые реализуют комплекс мер государственной поддержки аграрного сектора. Из последних программ можно отметить государственную программу ««Комплексное развитие сельских территорий на период до 2025 года», которая представляет собой реализацию комплекса мероприятий и основана на принципах проектного управления» [3] (см. рисунок).
Комплексная программа включает ряд ведомственных проектов, касающихся таких проблем, как жилищное строительство в сельской местности, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры и др. Следует особо подчеркнуть, что основное внимание в программе отводится развитию капитальной инфраструктуры.