Внедрение механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов по экологическому строительству жилых зданий

В 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (далее – Повестка) [4]. В Повестке определены 17 стратегических целей устойчивого развития (далее – ЦУР) и 169 задач по решению глобальных проблем ликвидации нищеты, сохранения природных ресурсов и обеспечения всеобщего благополучия. Задачи по решению проблем всеобщего доступа населения к безопасному, экологическому и недорогому жилью должны решиться в рамках ЦУР № 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов» [4]. Таким образом, в соответствии с положениями концепции устойчивого развития, перспективным становится развитие экологического строительства и модернизации жилых зданий [2].
Обеспечение граждан комфортным и доступным жильем – одна из стратегических целей РФ, которая решается в рамках реализации национальных проектов и государственных программ и является одним из основных направлений социально-экономической политики государства. Для эффективной реализации данной цели государству и частному сектору необходимо объединить свои ресурсы путем создания государственно-частных или муниципально-частных партнерств.
Форма государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) – это определенное сочетание средств и способов взаимодействия и координации действий и осуществления финансово-хозяйственной деятельности участников партнерства, сопровождаемое определенным, юридически закрепленным, характером отношений собственности [3].
Практика применения модели ГЧП в жилищной сфере в зарубежных странах показывает эффективное и успешное ее использование для строительства и эксплуатации жилья для граждан с различным уровнем доходов, в то время как в России данный тип взаимодействия публичного и частного сектора только набирает популярность. При создании совместного предприятия, в котором государство и частный бизнес совместно финансируют, владеют и управляют проектами по строительству и модернизации зданий, риски между участниками делятся в соответствии с условиями выбранной модели ГЧП и соответствующего заключенного контракта.
Модели ГЧП отличаются комбинациями видов деятельности, включенных в контракт, которые могут содержать: строительство, финансирование, эксплуатацию, владение, управление, обслуживание или передачу прав владения на жилой объект. В зависимости от набора видов деятельности также меняется срок реализации контракта, минимальная длительность которого, как правило, составляет три года [2].