Развитие атомной отрасли в СССР: историко-правовое исследование

Атомная энергетика как одна из наиболее важных сфер экономики прошла долгий путь развития, претерпев ряд изменений, которые касались как сложных процессов в технической части, так и государственно-правовых управленческих решений. Возникновение данных изменений было связано со многими факторами, включающими в себя как крупные события в мировой политике, так и внутри страны. В частности, эволюцию развития в сфере атомной энергетики можно разделить на несколько условных этапов.
Ряд ученых-исследователей выделяет два этапа, разделением которых являются события, произошедшие в апреле 1986 г. на Чернобыльской атомной электростанции. Так, в своем диссертационном исследовании А.А. Дьяченко указывает следующее: «В данном исследовании в качестве аксиомы принято, что катастрофа на ЧАЭС дает возможность (основание) условного деления развития ядерной энергетики, да и всего научно-технического потенциала как сложной системы, на два периода: первый – дочернобыльский и второй – постчернобыльский» [9, с. 60–61]. Однако, по мнению автора, данное суждение не отражает всей глубины процессов, произошедших в данной отрасли, в связи с чем необходимо более подробное деление истории развития атомной отрасли в СССР.
Установить дату начала первого этапа достаточно проблематично ввиду того, что работы по исследованию урана велись еще до Великой Отечественной войны, однако с её началом практически полностью прекратились, что было обусловлено понятными причинами. По мнению большинства историков, новым толчком к развитию отрасли послужили неоднократные сообщения советской разведки об активных действиях западных стран по созданию атомного оружия – 28 сентября 1942 г. было принято Распоряжение № ГКО-2352сс «Об организации работ по урану», которое можно считать официальным стартом и началом советского атомного проекта, который изначально являлся сугубо военным. Еще долгое время административные органы рассматривали атомную отрасль в качестве сугубо военного составляющего, что и обуславливало полную секретность проводимых работ.
Руководство работами по созданию атомной бомбы осуществлялось через Государственный комитет обороны (далее – ГКО), созданный согласно Постановлению Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941 года «О создании Государственного Комитета Обороны», который в условиях военного времени являлся обладателем всей полнотой власти как военной, так и хозяйственной.
Как отмечает ряд историков, атомная бомба в СССР могла бы не появиться ещё достаточно длительный промежуток времени. Справедливо в своём исследовании А.А. Дьяченко приводит слова В.С. Губарева: «Урановый проект» развивался медленно (курировал его В.М. Молотов – Первый заместитель Председателя Совнаркома СССР), не торопясь, как это и принято в науке <...>. Шли поиски урановой руды, разрабатывались технологии получения чистого графита, велись теоретические расчеты» [9, с. 66–67]. Однако атомная бомбардировка Хиросимы и Нагасаки оказала сильнейшее влияние на дальнейшие исследования внутри СССР. Необходимо было форсировать темпы создания атомной бомбы, в результате чего произошло усложнение системы управления и контроля за данной сферой – все силы были брошены на создание ядерного щита.
Согласно Распоряжению ГКО от 20.08.1945 г. № 9887сс/ов «О специальном комитете по использованию атомной энергии при ГКО», в структуре ГКО были созданы два управляющих органа – Специальный комитет при ГКО и Первое главное управление при ГКО. Согласно п. 4 Распоряжения ГКО «для непосредственного руководства научно-исследовательскими, проектными, конструкторскими организациями и промышленными предприятиями по использованию внутриатомной энергии урана и производству атомных бомб организовать при СНК СССР Главное управление – «Первое главное управление при СНК СССР», подчинив его Специальному комитету при ГКО».