Подходы к формированию состава показателей оценки эффективности госзакупок

Государственные закупки являются известной, обсуждаемой темой как в научном сообществе, так и в секторе государственного управления, практиками. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» в ст. 1 провозгласил в качестве первоначальной цели принятия закона повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг. Вместе с тем, в рамках закона нет определения эффективности, что позволяет трактовать термин по-разному. Управление закупками базируется на принципах, закрепленных в Законе № 44-ФЗ, в числе которых – принцип ответственности за эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона № 44-ФЗ), но отсутствуют положения, которые позволили бы реализовать его на практике [1].
Следует отметить, что каждый участник государственных закупок преследует свою цель, имеет свой функционал, своё трактовку эффективности госзакупок:
- для заказчика: эффективные закупки – это закупки требуемых товаров/работ/услуг за наиболее низкую цену в запланированный временной промежуток;
- для поставщика: эффективные поставки – это поставки имеющихся у него товаров/работ/услуг за наиболее высокую цену при минимальных сопутствующих издержках;
- для государства: эффективные закупки предполагают эффективное освоение бюджетных средств, получение максимальной экономии денежных средств;
- для органов мониторинга – степень достижения целей закупок, обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- для органов аудита – соответствие результатов анализа и оценки целям осуществления закупок;
- для органов контроля – непревышение объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, соблюдение требований к обоснованию, нормированию закупок и пр.;
- для органов общественного контроля – соответствие оценки закупок требованиям 44-ФЗ [1].
Государственные заказчики имеют статус участников бюджетного процесса и принимают бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, поэтому понятие эффективности осуществления государственных закупок, как правило, сопоставляют с понятием эффективности расходования бюджетных средств. Бюджетный кодекс РФ ст. 34 закрепляя принцип эффективности использования бюджетных средств, указывает на необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [2].