Антикоррупционный механизм как элемент управления системой социальной защиты населения

Понятие «социальная защита населения» зародилось в начале XX в. в рамках формирования новых методологических основ управления социально-экономической сферой национальной экономики. Потребность в выделении социальной сферы в качестве отдельного управленческого объекта возникла в результате осознания необходимости разработки инструментария, направленного на преодоление негативных явлений в социальной сфере, вызванных мировым экономическим кризисом. С позиции институционального рассмотрения «социальная защита» может быть представлена как комплекс правовых, социальных и экономических мероприятий, обеспечивающих гражданам страны необходимый, соответствующий минимальным потребностям, уровень жизни. Социальная защита является важным компонентом построения социально-экономической политики государства, основной целью которого выступает нивелирование уровня негативного воздействия социальных рисков на отдельных граждан и/или их групп. Для этого органами государственной власти разрабатывается и реализуется перечень правовых, институциональных и экономических мероприятий, реализуемых на федеральном и региональном уровнях.
Система социальной защиты направлена на реализацию следующих функций [2]:
– превентивная: создание условий по недопущению возникновения и последующего развития социальных рисков, осуществляемая с помощью инструментов сохранения оптимальных параметров рынка труда и формирования соответствующего резерва страховых средств;
– обеспечительная, реализуемая посредством деятельности социальных служб по оказанию услуг незащищенным слоям общества;
– компенсационная, выражающаяся в предоставлении отдельным группам населения различных социальных преференций, таких как индексация доходов населения, предоставление субсидий и пр.
Реализация данных функций достигается через построение и функционирование эффективного институционального механизма социально-экономической системы государства, построенного по блочному принципу (рис. 1). Каждый компонент системы социальной защиты находится в тесном взаимодействии и взаимозависимости, при этом используемый инструментарий специфичен для каждого направления.
Функционирование представленных в структуре элементов происходит на основании принципа дифференциацию по формам и методам предоставления услуг, направленных на осуществление социальной защиты населению. Необходимо отметить, что создание условий для поддержания и развития социально «безрисковых» параметров жизнедеятельности граждан находится в тесной взаимосвязи с формированием модели устойчивого развития страны, то есть выработки таких стратегий государственного управления, которые позволяют максимально полно удовлетворять потребности граждан в обеспечении приемлемого уровня жизни.
Необходимо отметить, что некоторые направления социальной защиты, такие как добровольное социальное и медицинское страхование, благотворительность в косвенной форме взаимодействуют с органами государственной власти посредством соблюдения требований организации деятельности соответствующих структур. Регулирование процесса предоставления мер социальной защиты населению находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. В связи с выраженным социально значимым характером функционирования системы социальной защиты ключевую роль в выработке комплекса мер правового, институционального, экономического направления играют институты государственного управления. Основная часть мероприятий по социальному обеспечению и социальной помощи в полной мере осуществляется организациями и учреждениями, находящимися под руководством профильных органов исполнительной власти.