Совершенствование работы центров электронного декларирования таможенных органов в современных условиях

Инициатива Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) России по созданию и реализации «цифровой» таможни [1] направлена на замену бумажных таможенных процедур электронными операциями, а также противодействие коррупции, что способствует созданию более эффективной и современной таможенной среды в соответствии с новыми мировыми глобальными требованиями.
ФТС России активно проводит мероприятия по переходу к системе электронных таможен, который должен завершиться к концу 2020 г. В рамках этой системы планируется реорганизация таможенных органов (далее – ТО) с учетом создания самих электронных таможен, а также центров электронного декларирования (далее – ЦЭД), таможенных постов (далее – т/п) и таможен фактического контроля.
Согласно приказу ФТС России от 28.01.2020 г. № 95 с 8 апреля 2020 г. создана Северо-Западная электронная таможня (далее – СЗЭТ), подчиняющаяся Северо-Западному таможенному управлению (далее – СЗТУ) [2].
Основная задача СЗЭТ – обеспечение и совершение таможенных операций при декларировании товаров исключительно в электронной форме.
В 2020 г. в регионе деятельности СЗТУ действуют два ЦЭД: Балтийский т/п (ЦЭД) Балтийской таможни и Санкт-Петербургский т/п (ЦЭД) Санкт-Петербургской таможни. С 30 сентября 2020 г. Санкт-Петербургский т/п (ЦЭД) Санкт-Петербургской таможни будет входить в состав СЗЭТ [3].
При реализации системы электронных таможен и деятельности ЦЭД выявляются проблемы обеспечения их эффективного функционирования.
Так, проблемой является нарушение сроков выпуска товара по независящим от должностных лиц (ДЛ) ЦЭД причинам. ЦЭД функционирует в системе с приграничными т/п. В рамках технологии удалённого выпуска (далее – ТУВ) на приграничном т/п сверяются данные электронной декларации на товары (далее – ЭДТ) со сведениями, содержащимися в транспортных документах. Результаты проверки высылаются в ЦЭД. В отчете указывается информация о выявленных расхождениях, а также информация о признаках нарушения таможенного законодательства. После получения отчета с приграничного т/п должностное лицо ЦЭД осуществляет проверку ЭДТ. Выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации [4].
Однако не всегда всё проходит в таком формате, зачастую приграничные т/п на второй рабочий день направляют акт таможенного досмотра (далее – АТД), где должностное лицо ЦЭД, в свою очередь, за полчаса до окончания работы должно провести сверку данных, предоставленных в АТД и в ЭДТ. В такой сложившейся ситуации ему приходится принимать решение о продлении срока выпуска из-за ограниченного времени.
Следующая проблема – неинформативный отчёт о результатах сверки со стороны приграничного т/п. В рамках ТУВ срабатывает человеческий фактор, должностные лица приграничного т/п в результатах отчёта ввиду некомпетентности, недостаточного знания иностранного языка, как правило, допускают ошибки трактования документов, предоставляемых перевозчиком при фактическом контроле. Например, в товаросопроводительных документах указано, что провозят «клейкую ленту (скотч)». В акте сверки должностное лицо приграничного т/п указывает наименование товара «ducttape» на английском языке и выделяет это как ошибку в акте сверки. Также недостаточная осведомленность, в каких документах, предоставляемых перевозчиком, содержатся сведения о весе товара, позволяет должностным лицам в акте сверке не дополнять данную информацию, перекидывая отчасти эту задачу на должностных лиц ЦЭД. Факт некорректного составления АТД иногда пропускается ответственными лицами ЦЭД в силу большой их загруженности.