О необходимости проведения криминологических исследований для определения тенденций преступности при разработке и реализации государственных программ по обеспечению правопорядка в регионе органами исполнительной власти

В 2013 г. Президент Российской Федерации утвердил Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации (14.11.2013 г. № Пр-2685) [2]. В Концепции в качестве одного из основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в области противодействия преступным и иным противоправным посягательствам называется: «совершенствование системы профилактики правонарушений, включающей в себя выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также принятие мер по их устранению, реализация федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по предупреждению правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, привлечение граждан к участию в охране общественного порядка, развитие правовой грамотности и правосознания населения (п. 28 пп. в)» [2].
Следовательно, в соответствии с Концепцией региональные органы исполнительной власти должны заниматься выявлением причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принимать меры по их устранению и реализовывать программы по предупреждению правонарушений. Такие программы разработаны в регионах и успешно реализуются. Вместе с тем они нуждаются в дальнейшем совершенствовании для более эффективного принятия мер по выявлению и воздействию на детерминанты правонарушений.
В развитие Концепции в 2016 г. принят Федеральный закон от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений (ст. 1). Правовое регулирование профилактики правонарушений осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3) [1].
Таким образом, Закон определил, что профилактика правонарушений осуществляется в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На примере общего анализа региональных государственных программ Санкт-Петербурга и Ленинградской области представляется возможным рассмотреть основные направления реализации Концепции общественной безопасности.
Так, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 г. № 489 была утверждена государственная программа Санкт-Петербурга «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге» на 2015–2020 гг., которая реализуется в регионе, ежегодно обновляется, в нее вносят изменения, последние были включены в декабре 2019 г. [3; 4].