Переориентация приоритетов при обеспечении безопасности в Арктической зоне Российской Федерации

Современное развитие Арктической зоны РФ в настоящее время базируется на комплексе нормативно-правовых положений [5; 8]. В конце декабря 2019 года истекает срок реализации ряда программных документов в этой области. К началу 2020 года должны быть опубликованы соответствующие законы и распоряжения на будущий период времени. Отметим в этой связи, что документы, срок действия которых истекает в конце 2019 года, характеризуются в целом системностью и связанностью развития территории с национальной безопасностью [10]. Отметим, что вопросы национальной безопасности являются комплексными, об этом было заявлено Президентом России В. Путиным на расширенном заседании Совета Безопасности «О реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике в интересах национальной безопасности», которое проходило в апреле 2014 года [7]. Так, в частности, в источнике [7] отмечается, что в Арктике сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности: военно-политический, экономический, технологический, экологический и ресурсный.
В мае 2016 года в ходе оперативного совещания по вопросам повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере соблюдения природоохранного законодательства субъектами недропользования в Арктической зоне, проводимого в Салехарде, генеральный прокурор РФ Ю. Чайка заявило создании в России единого банка данных экологических нарушений [2]. Этому заявлению, в частности, способствовало наличие многочисленных нарушений законодательства в сфере арктической экологии, допускаемых при недропользовании и проведении сопутствующих работ, использовании земель и их рекультивации, ликвидации накопленного ущерба прошлых лет, в том числе на хранилищах промышленных предприятий советского периода.
Кроме того, была выявлена и такая проблема в Арктической зоне, как отсутствие эффективной системы управления отходами на территории. В связи с чем возникла необходимость в проведении инвентаризации и очистке загрязненных территорий от отходов производства и потребления на заброшенных объектах, а также на объектах военного назначения [2].
В 2017 году Президентом России В. Путиным была озвучена инициатива об освоении Арктики на основе комплексности при соблюдении экологической и военной безопасности в процессе осуществления промышленной разработки [6].
При этом в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию в марте 2018 года [1] главой государства акцент был перенесен с производственных мощностей и природных ресурсов на человеческий потенциал, который должен возобновляться и саморазвиваться. Тем не менее, в [6] поддержка коренного населения Арктики посредством предоставления компенсаций предусматривалась при условии нарушения мероприятий по промышленному освоению территории. Таким образом, становится затруднительным выделение на территории Арктики приоритетных направлений развития. Следовательно, необходим комплексный подход к решению возникающих задач [9].
Учитывая, что вопросы национальной безопасности рассматривались в совокупности стратегических документов по развитию Арктической зоны РФ как на период до 2020 года, так и в законопроектах на период до 2035 года, можно сделать вывод о возрастающей значимости российской Арктики в процессе обеспечения безопасности государства. Подтверждением этому являются мероприятия, проводимые Северным флотом, связанные с обеспечением безопасности за счет создания над российской частью Арктики «противовоздушного купола» [11]. При этом, уточним, что вопросы обеспечения безопасности связываются, прежде всего, с освоением и изучением Арктики, для чего становится необходимым создание в регионе военной инфраструктуры, которая должна быть сформирована за счет высокотехнологичных систем освещения, функционирующих в воздухе, на воде и под водой [11].