Метод упорядочивания целей на основе априорной информации как ключевой элемент оценки эффективности государственных программ

Использование программно-целевого подхода при формировании региональных государственных программ предполагает определение уровня достижения стратегических показателей, определенных в программных документах, а также повышение эффективности расходования бюджетных средств, в связи с чем государственные программы любого уровня представляют собой один из рычагов государственной политики в области социально-экономического развития.
Важность реализации приоритетных направлений государственной политики и повышения стратегической значимости программных документов, особенно на региональном уровне, обуславливает необходимость разработки единого механизма определения эффективности программных мероприятий и программ в целом, поскольку в настоящее время не существует метода, который позволяет оценить вклад именно государственных программ субъектов РФ в повышение уровня их социально-экономического развития.
Исследования вопросов эффективности программных документов проводили многие ученые, среди которых Н.Ф. Аляутдинов, С.В. Барулин, А.И. Галкин, Д.В. Гашко, О.А. Давыдова, Е.И. Добролюбова, О.Т. Ергунова, В.С. Кусмарцева, О.А. Кирпичёва, А.В. Кожевников, Д.С. Львов, Д.Г. Мюллер, С.В. Никифорова, В.В. Новожилов, Л. Падилья Сароса, И.А. Парамонов, А.А. Пержу (Абрамова), Ю.А. Перминова, С.А. Пономарева, Е.А. Потапкина, И.И. Савельев, З.Р. Сагитова, Т.Н. Сильвестрова, Е.А. Степанова, Р.И. Ушаков, К.О. Тархановский, Т.С. Хачатурова, М.Е. Чичелов, Е.И. Шаюк, С.В. Шманев, Е.В. Ялунери др.
Взгляды экономистов по основным моментам определения эффективности реализации программ во многом разнятся. Некоторые из них делают акцент на использовании динамических рядов для определения изменения показателей и целевых индикаторов на протяжении сроков реализации государственной программы. Определенное число авторов используют относительные показатели, в основном отношение затрат бюджета к полученному результату (Л. Падилья Сароса и М.Е. Чичелов, Т.Н. Сильвестрова). Интересен подход к определению эффективности государственных программ Тархановского, основная идея которого исходит из того, что эффективность бюджетных средств должна определяться в увязке результатов и необходимых для их получения расходов, то есть на этапе формирования самих программных документов, и выделение бюджетных средств на их исполнение уже должно производиться с учетом планируемого эффекта.
В статье 34 Бюджетного Кодекса прописан принцип эффективности, согласно которому данный принцип реализуется при достижении наилучших результатов «с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств» [1]. То есть Бюджетный кодекс разделяет «экономность (экономичность)» и «результативность». Согласно положениям указанной статьи экономность отличается от результативности уровнем достижения плановых показателей (результатов): экономность заключается в достижении плановых показателей при наименьшем использовании бюджетных средств, а результативность – достижение наилучшего результата (превышение планового значения) с использованием определенной суммы бюджетных средств.