Концептуальные подходы к формированию механизма повышения эффективности организации сферы культуры

В настоящее время закончилась эра эстетически-развлекательной роли культуры и наступила эра, в которой культуре отводится созидательная, управляющая роль. Культурные и креативные индустрии производят 4,5% мирового внутреннего валового продукта с прогнозируемым ростом в 10% ежегодно и развиваются быстрее, чем сферы производства и услуг. В странах Европейского Союза сфера культуры – сектор, демонстрирующий лучшие темпы роста и эффективное создание рабочих мест [6]. Проблема повышения эффективности деятельности организаций сферы культуры, понимаемой на различных уровнях обобщения, в Российской Федерации является острой и актуальной. Это связано, в первую очередь, со сменой вектора культурной политики, усилением внимания к культуре как фактору национальной безопасности, ее ролью в процессах социокультурной модернизации российского общества, формирующих новую систему ценностей, соответствующих инновационному социально ориентированному типу экономического развития, а также необходимостью восстановления единого культурного пространства страны.
Управление как деятельность базируется на устоявшихся со временем принципах, выполняет определенные функции и преследует вполне конкретную цель – обеспечение эффективности экономической деятельности любой организации [3].
Управление в сфере культуры является институционализированной областью профессиональной деятельности, особенности и подходы к которой связаны со спецификой сферы культуры как объекта управления. По мнению Г.Л. Тульчинского, руководитель в сфере культуры должен быть экономически и юридически грамотным специалистом, полноценно компетентным в вопросах менеджмента без всяких скидок на «специфику сферы культуры» [4].
Необходимость модификации традиционных подходов к управлению определяют такие специфические особенности сферы услуг как объекта управления, как: более тесная сопряженность учреждений и организаций сферы культуры с такой составляющей внешней среды, как государство, а также тесная взаимосвязь культурной деятельности и культурного туризма; многоканальный характер финансирования в сфере культуры; особенности культурных услуг как услуг, удовлетворяющих неутилитарные потребности людей в специфических эмоциях и переживаниях, которые влияют на особенности рынка и подходы к управлению субъектами рынка; значительная ведомственная разобщенность, отсутствие целостного культурно-информационного пространства. Отметим, что сфера культуры является основой новой экономической модели – информационной экономики, в которой стремительно появляются новые сегменты рынка (например, кабельное телевидение, netart, netculture и т.п.), или по новым правилам функционируют старые (например, музеи, радиоиндустрия).
Основы государственной культурной политики Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности и другие документы выделяют такие проблемы и тенденции, как утрата исторической памяти, утрата и рост числа объектов исторической памяти, находящихся в неудовлетворительном состоянии [5]. Отмечается падение интереса к классической культуре, общая тенденция снижения уровня образованности населения [7]. В области государственной поддержки сохраняется проблема неэффективного распределения ресурсов, выделяемых в рамках государственных программ поддержки сферы культуры. Сохраняются значительные региональные диспропорции в развитии сферы культуры, в ряде регионов, характеризующихся достаточным потенциалом для развития культурного и познавательного туризма, современная туристическая инфраструктура отсутствует. Сотрудники государственных учреждений сферы культуры не всегда обладают необходимым комплексом профессиональных компетенций. Указанная совокупность проблем требует пересмотра подходов к управлению в сфере культуры.