Уголовно-процессуальные правоотношения с участием прокурора при производстве проверок на начальном этапе досудебного производства

Начальный этап досудебного производства в российском уголовном процессе может рассматриваться в качестве совокупности правовых отношений, которые складываются по поводу проверки сообщений о преступлениях, поступающих в органы предварительного расследования. Понятие досудебного производства, представленное в п. 9 ст. 5, а также положения раздела VII Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, посвященного стадии возбуждения уголовного дела, вполне определенно устанавливают его временные рамки. Они охватывают период с момента принятия сообщения о преступлении до вынесения постановления о его разрешении. Включение в него производства неотложных следственных действий также видится вполне оправданным несмотря на то, что они являются составной частью стадии предварительного расследования.
Если же обратиться к характеристике уголовно-процессуальных правоотношений с участием прокурора, то момент их возникновения и период существования также могут быть определены. С этой целью стоит обратить внимание на следующие факторы:
– они складываются между следователем (дознавателем) и прокурором на основе совершения последним действий проверочного характера;
– как правило, они могут иметь место не только в период проверки сообщения о преступления, но и выходить за его пределы;
– они играют суплементарную роль по отношению к базисным правоотношениям, будучи по своей природе прокурорско-надзорными;
– их функциональное наполнение осложнено наделением прокурора отличными полномочиями по отношению к поднадзорным объектам, относящимся к разным органам предварительного расследования (следствия или дознания), а также функцией уголовного преследования.
Как представляется, данные факторы имеют ключевое значение для теоретического обоснования механизма функционирования правовых отношений между прокурором и поднадзорными ему должностными лицами органов расследования, возникающих на начальном этапе досудебного производства. Решение данной задачи важно также и в практическом аспекте. Это обусловлено, прежде всего, тем, что именно здесь изначально решается вопрос о защите потерпевших от преступных деяний лиц посредством производства полноценного расследования, а порой также и об уголовном преследовании подозреваемых в совершении этих деяний лиц. Более того, на стадии возбуждения уголовного дела фиксируется наибольшая распространенность нарушений законности. Так, ежегодно органы прокуратуры вскрывают около 3 млн 700 тыс. нарушений на данной стадии, что составляет более 70% от общего числа выявленных ими нарушений, допущенных в сфере процессуальной деятельности органов дознания и следствия [3]. Вдобавок к этому, анализ научных источников позволяет прийти к выводу о наличии целого ряда проблем теоретического, нормативно-правового и практического характера на исследуемом участке прокурорско-надзорной деятельности.