К вопросу о возможных путях решения требований Европейского суда по правам человека по санкционированию проведения оперативно-розыскных мероприятий «проверочная закупка» и «оперативный эксперимент» (на примере оперативных подразделений полиции)

Определенным «камнем преткновения» между Российской Федерацией и Европейским судом по правам человека (далее – ЕСПЧ) является процесс имплементации нашей страной в действующее законодательство положений прецедентной практики данного международного судебного органа, касающиеся недопустимости исключительно ведомственного санкционирования оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) «проверочная закупка» и «оперативный эксперимент».
Указанная правовая позиция Европейского суда сформировалась в ходе рассмотрения в период с 2005 по 2014 гг. так называемой группы дел «Ваньян» [17], в ходе которых им были установлены однотипные нарушения российскими правоохранительными органами положений п. 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – ЕКПЧ) [8], обусловленные отсутствием в отечественном законодательстве «прозрачной и предсказуемой» процедуры (Лагутин и другие против Российской Федерации, § 134) [20] санкционирования рассматриваемых оперативно-розыскных мероприятий. При выработке данной позиции судом была учтена позитивная практика Португалии по вынесенному в 1998 г. аналогичному делу «Тейшейра де Кастро против Португалии» [21], по результатам рассмотрения которого в законодательство страны были внесены положения, касающиеся необходимости судебного санкционирования проверочных закупок. После дела «Тейшейра де Кастро против Португалии» Европейский суд не выносил решений о нарушении данной страной положений ст. 6 ЕКПЧ по аналогичным жалобам, что подтвердило, по мнению ЕСПЧ, положительный эффект данной меры [4, с. 166].
При вынесении в период с 2005 по 2014 гг. решений по делам группы «Ваньян» Европейский суд последовательно настаивал на необходимости принятия нашей страной общих мер, направленных на предупреждение использования оперативными подразделениями подстрекательских тактических схем работы при проведении проверочных закупок и оперативных экспериментов. Основной акцент при этом ставился на необходимость устранения пробела в законодательном регулировании процедуры назначения проведения рассматриваемых оперативно-розыскных мероприятий [4, с. 169], который позволил бы сократить, а в дальнейшем и прекратить значительных поток аналогичных жалоб в Европейский суд на действия российских правоохранительных структур.
30 апреля 2014 г. Российской Федерацией в Комитет Министров Совета Европы был предоставлен отчет «Об общих мерах по исполнению решений ЕСПЧ, установивших нарушения статьи 6 Конвенции, при проведении проверочных закупок наркотиков с участием негласных сотрудников правоохранительных органов» [16], раскрывший принятые общие и индивидуальные меры по группе дел «Ваньян», а также уведомляющий о планировании и проведении мероприятий, направленных на реформирование отечественного законодательства. В коммуникации от 2 июня 2016 г. по делу Кузьминой [15] Европейский суд отметил, что описанные в отчете меры не затрагивают систему санкционирования данных негласных операций.