Сравнительно-правовой анализ института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Омбудсмана в Королевстве Швеция

Прототип института Омбудсмана существовал уже в античности [9. С. 8–9]. В 509 году до н.э. в Афинской республике была должность архонта-эпонима. Он имел функции в сфере надзора за внутренним управлением. После реформ Эфиальта в 462 году до н.э. право контроля за должностными лицами и надзора за исполнением законов перешло, главным образом, к гелиэе, состоявшей из 6000 граждан, избравшихся жребием по 500 на каждую филу. В компетенцию входило рассмотрение жалоб на решения судов, самостоятельное разрешение части дел (в большей степени это были государственные преступления), контроль за деятельностью должностных лиц. Также существовала коллегия для охраны законов (номофилаки) – орган, имевший функции «хранителей законов».
В Древнем Риме в 494 году до н.э. была введена должность народного трибуна, обладавшего правом приостанавливать решения патрицианских магистратов. Он обладал правом вето в отношении решений магистратов, мог вносить законопроекты, опротестовывать решения Сената [10. С. 7–8].
Однако родиной института Омбудсмана считается Швеция, практически однозначно принимается, что датой учреждения Омбудсмана в Швеции считается 1809 год, что обусловлено принятием Конституции. Данный нормативный правовой акт разрабатывался в чрезвычайных условиях Конституционным комитетом Риксдага, но несмотря на обстоятельство ограниченности времени для создания акта исследователи дают ему достаточно высокую оценку.
Можно говорить о существовании подобного института в Швеции и ранее. Указывается, что лицо, контролирующее судебных чиновников от имени королевской власти, существовало уже в XVI веке [4], речь идет о должности Главного Сенешаля, надзиравшего за правосудием. Имеется сходство с должностью Канцлера Юстиции, существовавшей в XVIII веке. Он, являясь представителем Короны, контролировал суды и королевскую администрацию, выступал главным обвинителем страны, советником правительства по правовым вопросам [8]. Причиной создания такой должности послужили беспорядки и волнения в стране, которые возникли из-за отсутствия короля Карла XII, потерпевшего поражение в Полтавской битве и находившегося, по сути, в плену у Турции. Королевский Верховный Омбудсмен был призван следить за исполнением законов чиновниками. С 1719 года сменилось название должности на Канцлера Юстиции. После смерти Карла XII парламент предпринимает попытки подчинить себе деятельность Канцлера Юстиции, но в 1772 году он снова перешел в подчинение к монарху [5].
Ключевым отличием института, созданного в 1809 году, стало то, что Омбудсман призван защищать интересы простых людей от посягательств чиновников, а Канцлер Юстиции – интересы короля. Омбудсман был подотчетен парламенту (представлял ежегодный доклад), а Канцлер – соответственно, королю.
Сравнивая Омбудсмана и Канцлера юстиции, можно отметить, что последний занимает свой пост пожизненно. Канцлер также имеет собственный персонал. Между должностными лицами происходит постоянный обмен информацией о жалобах, что предотвращает двойное рассмотрение жалоб и ведение расследований. Канцлер действует от имени короля по письмам, дает ответы по юридическим запросам к королю. Омбудсман и Канцлер занимают равное положение, не связаны друг с другом, но фактически активно сотрудничают [3. С. 46].