Концептуальные подходы к развитию системы социальных услуг

Современный этап развития в экономике характеризуется глубокими трансформационными процессами, которые нашли свое отражение в формировании глобальных рынков товаров и услуг. Социальная система общества как производная его политико-экономического развития, начиная с 70-х г. ХХ в. также претерпела качественные структурно-функциональные изменения. Их проявлением является рост социальных расходов в общественных фондах потребления развитых стран, развитие институтов социального партнерства, демократизации социальных отношений и международная унификация социальных стандартов, в то же время – нарастание социальной асимметрии, усиление международных миграционных процессов и обострения экологических проблем. Ключевым фактором социальных трансформаций стала экономическая глобализация, которая обусловила как расширение социальных запросов и потребностей граждан разных стран, так и возможностей их удовлетворения на национальном и интернациональном уровнях.
При таких условиях существенного обновления требуют также национальные системы социальных услуг, которые под воздействием глобальных императивов должны быть способны удовлетворять весь спектр растущих социальных потребностей граждан.
Наиболее полно проблематика социальных отношений, их трансформации разработаны в трудах ряда зарубежных и отечественных ученых. Т.В. Еферина, В.О. Лизунова, Д.В. Просянюк поднимают вопрос готовности негосударственного сектора экономики (некоммерческие и коммерческие организации) к расширению деятельности на рынке социальных услуг [2]. Ю. Насенфилд делает вывод о том, что взаимосвязь между реформой системы социального обеспечения и социальными услугами чревата противоречиями и что перспективными являются программы, которые носят добровольный характер [7]. Н.И. Заплетина исследует особенности формирования конкурентных стратегий социальных служб на рынке социальных услуг [3]. М.Ю. Иванов выделяет особенности социальных услуг в контексте их предоставления и создания социальных эффектов [4]. И.А. Авилов прогнозирует развитие системы социального обеспечения через повышение качества социальных услуг [1]. Н. Шкиндер исследует особенности институционализации социальных услуг в России в условиях либерализации социальной политики [8].
Вместе с тем, требуют углубленного исследования вопросы относительно экономической природы социальных услуг, определение места социальных услуг в процессах социализации национальных экономических систем, а также направлений и инструментов формирования в России системы социальных услуг.
Целью статьи является раскрытие экономической природы социальных услуг, выявление причин и характера новых концептуальных подходов развития системы социальных услуг, а также обоснование основных направлений формирования в России системы социальных услуг.
Исследовав подходы отечественных и зарубежных ученых, а также экспертов международных организаций (ООН, ОЭСР и Европейской Комиссии) к трактовке сущности категории «социальные услуги», обнаружим многовариантные, неоднозначные определения ее содержания, которые в основном сводятся к ее отождествлению с понятиями «социальная защита населения», «социальная политика», «государственное управление», «публичные услуги» и «административные услуги».