Особенности использования моделей государственно-частного партнерства в ведомственных спортивных организациях

Участвуя в реализации важной социальной функции по повышению качества человеческого капитала, ведомственные спортивные организации должны повышать социальный эффект от финансирования. В настоящее время существующие ведомственные спортивные организации не всегда осуществляют деятельность достаточно эффективно, их услуги не соответствуют запросам со стороны потребителей, что приводит к тому, что они остаются невостребованными. В то же самое время наблюдается нехватка мест, где люди могут заняться физической культурой и спортом. Поэтому представляется актуальным разработать модели, при которых финансирование ведомственных спортивных организаций осуществлялось бы и со стороны государства, и со стороны бизнеса. Одной из таких моделей является создание государственно-частного партнерства.
Под ведомственными спортивными организациями в рамках настоящего исследования авторы понимают спортивные организации, подчиняющиеся вышестоящим организациям (ведомствам), которые регулируют и контролируют деятельность. Финансирование ведомственных спортивных организаций производится в зависимости от вида предприятия. Это могут быть бюджетные средства, деньги предприятия или организации или доходы от коммерческой деятельности.
В настоящее время большая часть финансирования спортивных объектов осуществляется за счет бюджетных средств. По данным Минспорта, в 2016 году 86% инвестиций в ФКиС осуществлялось за счет федерального бюджета [4].
В Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года отмечается, что «существующие ограничения в использовании государственно-частного партнерства не позволяют активно развивать спортивно-зрелищную индустрию и спортивную промышленность, обеспечивать доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг», и предполагается разработать «комплекс мер по развитию малого предпринимательства и государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта» [1].
После принятия Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ механизм публично-частного партнёрства получил возможность перейти из теоретической плоскости в сферу практического внедрения.
По мнению ряда исследователей, государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) представляет собой эффективный инструмент для решения вышеуказанных задач. Помимо этого, оно может способствовать повышению качества обслуживания целевых групп значимых для социального развития и обеспечению доступности дорогостоящих видов спортивных услуг [2].
Реализация механизма ГЧП предполагает внедрение долгосрочных проектов в социальной сфере, при этом понижение количества входных требований для частных инвестиций дает возможность усовершенствовать законодательную базу в сфере закупки инновационных технологий, повысить эффективность вложения средств и использования ресурсов спортивной организации. Далее мы рассматриваем механизм взаимодействия ГЧП с ведомственными спортивными организациями.