Проблемы получения гражданами России общего образования вне места их постоянного проживания

Статьей 2 Европейской конвенции прав человека установлено, что никому не может быть отказано в праве на образование. Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право получения обязательного бесплатного общего образования. Указанному конституционному праву гражданина корреспондирует обязанность государства создавать условия для его реализации. В рамках выполнения данной обязанности у государства возникают различные трудности, особенно в условиях, когда обучающийся на постоянной или временной основе отсутствует по месту своего жительства и не имеет возможности посещать образовательные учреждения в ординарном порядке.
В данном контексте основные проблемы, возникающие при реализации гражданами права на общее образование, можно разделить на две категории:
1) в связи с временным нахождением ребенка вне места постоянного проживания (нахождение в больнице, санатории, лагере и т.п.);
2) в связи с постоянным нахождением ребенка вне места постоянного проживания (школы-интернаты).
В первом случае (временное нахождение ребенка вне места постоянного проживания) существует комплекс проблем, объединяемых основной – фактом и качеством предоставляемых образовательных услуг, поскольку такое обучение часто носит фрагментарный характер [10].
В настоящее время возможность получения образования в период нахождения в медицинском учреждении на основании части 6 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) зависит от решения органов власти субъектов РФ (далее – Комитет по образованию), которые уполномочены принять соответствующий нормативно-правовой акт. В качестве примеров таких нормативно-правовых актов могут выступать Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2013 г. № 2525-р, Постановление Правительства Ленинградской области от 28.12.2017 г. № 634, Приказ министра образования Московской области от 31.08.2017 г. № 2581.
Стоит отметить, что большинство региональных актов в рассматриваемой сфере регулируют исключительно отношения между обучающимися и образовательными организациями при осуществлении обучения на дому. Обучение при нахождении ребенка в медицинской организации обычно никак не регламентируется. Так, из трёх приведённых выше региональных актов лишь Постановление Правительства Ленинградской области регулирует отношения по оказанию образовательных услуг в медицинских организациях. Представляется, что в связи неизбежными случаями нахождения детей в лечебных или оздоровительных учреждениях необходимо разработать механизм реализации права на образование в данных условиях.