Институционально-правовое регулирование продовольственной безопасности региона

Продовольственная безопасность – это экономическая категория, которая характеризует не только обеспеченность населения страны или региона продуктами питания, но и свидетельствует об его экономической независимости. Поэтому продовольственная безопасность должна иметь многоуровневую систему нормативного регулирования и институционального управления.
Мы считаем, что регулировать продовольственную безопасность необходимо на трех уровнях власти. Они представлены на рис. 1.
Проанализировав нормативно правовую базу, можно сделать вывод, что в России вопросам продовольственной безопасности уделяется недостаточное внимание. На это указывает тот факт, что до сих пор в стране не принят Федеральный Закон «О продовольственной безопасности». Единственным и основным нормативным документом федерального уровня, регламентирующим продовольственную безопасность, является Доктрина о продовольственной безопасности.
Документами федерального уровня, имеющими косвенное отношение к продовольственной безопасности, являются:
- Приказ Минздрава России от 19.08.2016 г. № 614 «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания» [1];
- ФЗ от 03.12.2012 г. № 227 «О потребительской корзине в целом по РФ» [2]. Согласно ст. 1 указанного закона потребительская корзина устанавливается не реже, чем в 5 лет. Таким образом, по состоянию на 01.01.2018 г. потребительская корзина должны была быть пересмотрена. ФЗ № 421 от 28.12.2017 г. продлил действие потребительской корзины до 31 декабря 2020 года.
На региональном уроне должны быть приняты региональные законы, регламентирующие вопросы продовольственной безопасности, в которых необходимо устанавливать индикаторы продовольственной безопасности и их пороговые значения с учетом региональных особенностей (природно-климатических условий, региональной специализации).
Мы провели анализ наличия и содержания региональных законов о продовольственной безопасности. Результаты исследования о наличии (отсутствии) нормативно-правового регулирования вопросов продовольственной безопасности в Приволжском федеральном округе представлены в табл. 1.
Как видно по данным таблицы, из 14 регионов Приволжского федерального округа только в 5 регионах (что составляет 35% от общего числа регионов округа) имеется нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы продовольственной безопасности. В качестве сравнения нами были рассмотрены Центральный и Северо-Западный федеральные округа.