Система досудебного производства в уголовном процессе России и республики Болгария

В числе важнейших направлений государственной политики в сфере противодействия преступности в Российской Федерации немаловажное место занимает уголовное судопроизводство, назначением которого является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Как справедливо отмечают А.С. Виноградов и Т.О. Бозиев, «уголовное судопроизводство выступает одним из направлений реализации государственной политики в сфере борьбы с преступностью» [2. С. 5]. В ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности механизм по защите законных прав проявляется уже на начальном этапе уголовного процесса – том этапе, который образует досудебное производство и включает в себя две стадии – возбуждение уголовного дела и предварительное расследование [6. С. 15].
Важно отметить, что досудебное производство по уголовным делам является неотъемлемым этапом любой модели уголовного процесса. Легальное определение досудебного производства дано отечественным законодателем в п. 9 ст. 5 УПК РФ: «досудебное производство – это уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу». Как справедливо отмечает А.Ф. Стефанский, «досудебное производство по уголовному делу – это сфера деятельности, где сталкиваются интересы государства и личности, определяется способность государства, государственных органов и должностных лиц к защите прав и законных интересов человека и гражданина при взаимном соблюдении требований закона» [7. С. 220]. При этом значение досудебного производства состоит в том, что от его эффективности решающим образом зависит реализация задач на последующих стадиях процесса и, в первую очередь, ответ на основной вопрос всего уголовного судопроизводства – о виновности или невиновности лица в совершении преступления.
Ю.В. Деришев справедливо отмечает, что «уголовно-процессуальная политика Российской Федерации последних лет дала толчок для модернизации некоторых организационных и правовых конструкций, определяющих строй и порядок досудебного, предварительного производства по уголовным делам» [3. С. 67].
Но в то же время не вызывает сомнения и тот факт, что российское досудебное производство в настоящее время перегружено разного рода процедурами, выполнение которых строго предписано законом. Это делает процесс сложным и труднопроходимым. Стоит отметить, что периодически вносимые в УПК РФ изменения, призванные, по мнению законодателя, упростить процесс, на самом деле его усложняют. Введение в УПК РФ новых положений без отмены уже действующих влечет ситуацию, при которой уголовно-процессуальный закон, обрастая новыми статьями и главами, становится на практике только сложнее. В силу этого современный этап развития отечественного уголовного процесса характеризуется поиском новых путей совершенствования досудебного производства, оптимизации его форм, средств и сроков [4. С. 3].