Угрозы и риски продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность – это уровень обеспечения населения региона (страны) необходимыми продуктами питания соответствующего качества и в объеме, установленном физиологическими нормами потребления. Для обеспечения населения продуктами питания необходимо комплексное взаимодействие как производителей сырья, так и предприятий, его перерабатывающих.
Продовольственная безопасность и отдельного региона, и страны в целом находится под влиянием рисков и угроз. Нами разработаны авторские определения указанных терминов. Они приведены в табл. 1.
Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим вопросы продовольственной безопасности, является Доктрина о продовольственной безопасности. В данном документе рассматриваются четыре вида рисков. Это:
- «макроэкономические риски»;
- «технологические риски»;
- «агроэкологические риски»;
- «внешнеторговые риски» [1].
В Доктрине рассмотрены составляющие каждого вида риска. Классификация рисков, определенная Доктриной, представлена на рисунке.
В экономической литературе также уделено внимание вопросам рискам продовольственной безопасности. А.А. Лысоченко в своих работах выделяет: «макроэкономические риски, природно-климатические условия, социальные риски и внутрирегиональные риски» [2].
У.З. Сафин выделяет следующие виды рисков: «макроэкономические риски, природно-климатические риски, социальные риски, международные торговые риски, законодательные риски и криминальные риски» [3].
В Доктрине о продовольственной безопасности отсутствует определение риска. В этой связи считаем целесообразно разработать авторские определения типов риска. Авторское определение типов представлено в табл. 2.
Мы считаем, что приведенный в Доктрине о продовольственной безопасности перечень рисков не является исчерпывающим и предлагаем расширить классификацию рисков.
По месту возникновения и уровню воздействия мы предлагаем разделить риски на:
- локальные;
- региональные;
- макроэкономические.
Локальные риски – это риски, которые воздействуют на одного производителя (либо производителя сельскохозяйственного сырья, либо на предприятие, перерабатывающее сырье и производящее продукты питания).
Региональные риски – это риски, действующие на несколько товаропроизводителей, расположенных на территории одного региона.
Макроэкономические риски – это риски, действующие на территории страны.
При этом локальные и региональные риски мы предлагаем отнести к внутренним рискам.
По отношению к объекту воздействия мы предлагаем все риски разделить на внешние и внутренние. К внешним рискам относятся макроэкономические риски и внешнеторговые риски. К внутренним рискам – агроклиматические, технологические, законодательные и социальные.
Разработанная нами классификация рисков продовольственной безопасности представлена в табл. 3.
Если все риски по степени их влияния на продовольственную безопасность расположить в порядке снижения степени влияния, то получится ранжированный ряд, представленный в табл. 4.
Для классификации угроз продовольственной безопасности можно использовать несколько нижеследующих критериев.
1. По источнику возникновения все угрозы делятся на:
- внутренние угрозы – это угрозы, источник которых находится на территории региона и (или) государства. К внутренним угрозам можно отнести:
- углубление имущественного расслоения городского и сельского населения, в результате чего происходит миграция сельского населения в городскую местность и, соответственно, снижается обеспеченность сельскохозяйственного производства кадрами;
- низкий уровень развития отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство материально-техническими ресурсами (услугами);
- зависимость агропродовольственного рынка от рынка энергоресурсов;
- внешние угрозы – это угрозы, источник которых расположение за пределами государства или региона. К ним относятся:
- экономические санкции;
- риски нестабильности мировой экономики;
2. По отношению к деятельности человека все угрозы делятся на:
- объективные, которые формируются независимо от деятельности человека. К ним относятся стихийные бедствия, в частности, природные катаклизмы, вспышки болезней сельскохозяйственных животных, нашествие вредителей сельскохозяйственных культур;
- субъективные, которые связаны с неоптимальными управленческими решениями;
3. По вероятности реализации:
- реальные угрозы, которые могут осуществиться в любой момент времени;
- потенциальные угрозы, которые могут реализоваться в случае формирования определенных условий;
4. По областям проявления:
- продовольственное снабжение населения различных территорий;
- производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
- экономическая доступность продовольствия;
- конкурентоспособность отечественных товаров по затратам и качеству;