Актуальные вопросы развития энергосбережения в жилой застройке

В настоящее время повышение энергетической эффективности (далее – ЭЭ) жилых зданий является одним из приоритетов государственной политики. Об этом свидетельствует значительная правовая и административная работа, проводимая органами государственной власти в данной области. Тем не менее, уровень энергетической эффективности жилых зданий в России далек от европейских показателей, что обусловлено целым рядом причин. Данная проблема широко описана в трудах В.С. Чекалина, В.К. Аверьянова, С.А. Чистовича. При этом комплекс проблем, связанных с развитием энергетической эффективности в жилой застройке, можно условно разделить на экономические, нормативные, технические и информационно-образовательные барьеры. Рассмотрим каждый из них подробнее. Как правило, говоря об экономических барьерах, мы понимаем комплекс мер, устанавливаемых государством, и препятствий конкурентам, устанавливаемых хозяйствующими субъектами, затруднения в проведении нежелательных видов деятельности. Такие барьеры имеют форму налогов, акцизов, таможенных пошлин, ценовых ограничений, квот на объемы производства и продаж, на экспорт и импорт, сертификационных требований, лицензирования. В случае с экономическими барьерами при развитии энергоэффективности в жилой застройке необходимо говорить о непредумышленных препятствиях, значительно затрудняющих, а подчас даже останавливающих внедрение мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности на объектах жилой застройки. В первую очередь к ним можно отнести комплекс проблем, обусловленный сравнительно низкими тарифами на топливно-энергетические ресурсы. Несмотря на то, что в период с 2007 по 2012 год рост коммунальных тарифов ежегодно повышался в среднем на 5–6% выше величины инфляции (так, по данным Росстата, тарифы ЖКХ только в 2011 году повысились на 11,7%, при годовой инфляции в 6,1%, то есть, темпы роста тарифов на услуги ЖКХ опередили инфляцию в 1,9 раза) [1], их стоимость по прежнему приводит к экономической неэффективности большинства мероприятий, направленных на энергосбережение. На сегодня, по оценкам ряда экспертов, средний срок окупаемости проектов в сфере повышения энергетической эффективности существующих объектов жилой застройки находится в границах от 5 до 9 лет, что приводит к отсутствию интереса в данных решениях как со стороны инвесторов, так и со стороны собственников жилого фонда. Развитию данной проблемы также способствует отсутствие каких-либо экономических стимулов и субсидий, направленных на внедрение энергосберегающих мероприятий, со стороны государственных органов. Также к экономическим барьерам можно отнести сложившуюся в стране нормативную базу, применяющую затратные механизмы формирования тарифов на энергетические ресурсы в отсутствие действенных мер по стимулированию энергосбережения на местах.