Особенности фискальных барьеров при доступе на рынок услуг по проведению научно- исследовательских работ в свободных (особых) экономических зонах государств Евразийского экономического союза (на примере налоговых льгот и «дедушкиной оговорки»)

Введение
Внимание к научно-исследовательской деятельности и проблемам ее осуществления на евразийском пространстве по правилам единого рынка обусловлено текущей стадией евразийской интеграции, предусматривающей формирование на базе Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) единого рынка услуг в отдельных секторах экономики (хозяйствования).
Перечень некоторых секторов, в которых единый рынок услуг признан функционирующим, утвержден Высшим Евразийским экономическим советом на основании согласованных предложений государств-членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК). Так, Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 г. № 110 «Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза» к таким секторам услуг отнесены сектора общих строительных работ по сооружению некоторых видов объектов, услуг в инженерных областях, франчайзинговых услуг, услуг гостиниц и предприятий общественного питания (в некоторой части) и т.д.
Порядок и этапы формирования единого рынка услуг по остальным секторам предусматриваются планами либерализации, разрабатываемыми на основании согласованных предложений государств-членов ЕАЭС и ЕЭК, утверждаемыми Высшим Евразийским экономическим советом. Планы либерализации могут предусматривать для отдельных государств-членов ЕАЭС более поздние сроки либерализации отдельных секторов услуг, что не является препятствием для других государств-членов ЕАЭС к созданию единого рынка в таких секторах услуг на условиях взаимности.
Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26.12.2016 г. № 23 «Об утверждении планов либерализации по секторам услуг, указанным в Решении Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. № 30» утверждены планы либерализации в том числе по секторам услуг: (1) по проведению научно-исследовательских работ и внедрению в области общественных и гуманитарных наук и (2) по проведению научно-исследовательских работ и созданию опытных разработок в сфере естественных наук. Исполнение данных планов возложено на соответствующую рабочую группу Евразийской экономической комиссии [1].
В соответствии с планами либерализации начало функционирования единого рынка в секторах услуг по проведению научно-исследовательских работ отводится на 2020 год.
Также следует отметить, что на некоторых территориях государств ЕАЭС устанавливается особый, отличный от общеустановленных правил правовой режим некоторых видов деятельности, в том числе научно-исследовательской деятельности. В свободных (особых) экономических зонах (далее – СЭЗ) в государствах ЕАЭС, как правило, вводится ряд изъятий из общих режимов правового регулирования: специальным режимом СЭЗ регулируются вопросы регистрации торгово-промышленных и иностранных предприятий, иммиграции, рабочей силы, таможенных пошлин, налогов, иностранной валюты, земельной собственности, международной торговли и любых требований финансовых инспекций, органов статистики, стандартов и здравоохранения [12. С. 21]. В этом плане СЭЗ выступают в качестве одного из основных инструментов стимулирования инвестиций [13. С. 88].
При всех своих достоинствах в контексте евразийской интеграции СЭЗ не должны рассматриваться как «экономические гавани» для национальных субъектов; в силу этого исключается введение необоснованных барьеров и препятствий для доступа в СЭЗ субъектов из других государств-членов ЕАЭС, которые бы создавали экономическое преимущество национальным субъектам [16. C. 22].
Поскольку большинство СЭЗ сопряжено в том числе с проведением научно-исследовательских и технико-внедренческих работ, и, более того, создание некоторых СЭЗ обусловлено именно необходимостью научно-технического развития в целом либо в отдельных областях знаний и практики , то обеспечение сопоставимых условий доступа на рынок услуг по проведению научно-исследовательских работ в СЭЗ государств ЕАЭС для всех субъектов научной деятельности, происходящих из государств ЕАЭС, является актуальным (и, добавим, практически неисследованным) правовым аспектом евразийской интеграции.