Процессуальные особенности направления следователем овд запросов об оказании международной правовой помощи по уголовным делам

В условиях современного транснационального характера преступности ключевое значение в решении задач противодействия криминалитету отводится международному сотрудничеству государств в сфере уголовного судопроизводства. Вопросы межгосударственного сотрудничества приобрели особую актуальность в XX веке, когда ведущие страны мира пришли к выводу о необходимости создания постоянно действующего механизма в области борьбы с международной преступностью. В результате в сентябре 1956 года было принято решение об учреждении такой широко известной организации, как Интерпол [4. С. 15].
В настоящее время правовой основой международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства выступает Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и двусторонние договоры. Кроме того, международное сотрудничество может осуществляться и на основе принципа взаимности. В российском уголовно-процессуальном законодательстве рассматриваемым вопросам посвящена ч. 5 УПК РФ.
Д.В. Жукова справедливо указывает, что современное законодательство не раскрывает смысл понятия «международное сотрудничество», а лишь определяет его основные формы и направления: «взаимодействие путем направления запроса об оказании правовой помощи; осуществление уголовного преследования; выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора; передача лица для отбывания наказания» [2. С. 155]. Представители уголовно-процессуальной науки в составе международного сотрудничества традиционно выделяют следующие самостоятельные формы: правовая помощь, осуществление уголовного преследования и выдача (экстрадиция) лиц [6. С. 43].
При этом, как нам представляется, важнейшее место в механизме международного сотрудничества занимает взаимная правовая помощь по уголовным делам. Именно она позволяет решить такие важные процессуальные задачи, как получение доказательств, находящихся на территории других государств при расследовании уголовных дел.
Под международной правовой помощью по уголовным делам принято понимать деятельность компетентных органов запрашиваемого государства, основанную на законодательстве этого государства, содержанием которой является исполнение запросов запрашивающего государства с целью получения доказательств по уголовному делу, находящемуся в производстве его компетентных органов [2. С. 156].
Наиболее эффективным способом оказания правовой помощи является направление соответствующих запросов о производстве каких-либо процессуальных действий, либо о передаче предметов и документов, имеющих доказательственное значение и пребывающих на территории других государств. Как отмечает Е.А. Черкасова, «направление запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам выступает одним из основных направлений взаимодействия российских органов предварительного расследования с соответствующими компетентными органами иностранных государств» [5. С. 36].
Запросы о правовой помощи способствуют своевременному и полному раскрытию и расследованию преступлений, а также изобличению виновных лиц. Актуальность и значение данного способа оказания правовой помощи подтверждается статистикой Генеральной прокуратуры РФ, в соответствии с которой общее число исходящих из Российской Федерации и получаемых ею запросов составляет около 3500 штук в год [2. С. 156].
Учитывая сказанное, можно сделать вывод, что в практической деятельности правоохранительных органов по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства запросы об оказании правовой помощи имеют первостепенное значение.
Стоит отметить, что запросы о правовой помощи направляются как в досудебных, так и судебных стадиях уголовного процесса. Однако, на наш взгляд, наибольшее значение взаимодействие государств посредством запросов имеет в стадии предварительного расследования, когда формируется доказательственная база по делу и, по сути, предрешается вопрос о предании обвиняемого суду. По справедливому мнению О.Е. Карасевой, «процессуальные вопросы взаимодействия органов предварительного следствия России с аналогичными органами зарубежных стран – важнейшее направление уголовного процесса, поскольку полноценное расследование по уголовным делам зачастую зависит именно от сотрудничества этих органов» [4. С. 4].
В действующем российском законодательстве вопросы, связанные с направлением запросов о правовой помощи, достаточно полно урегулированы главой 53 УПК РФ. В то же время, на наш взгляд, практическое применение отдельных норм данной главы не лишено некоторых проблем.
Как свидетельствуют исследования, в большинстве случаев правовая помощь запрашивается следователями ОВД по уголовным делам о мошенничестве, различного рода хищениях, а также контрабанде [3. С. 28]. При этом не все из направляемых запросов исполняются соответствующими органами зарубежных государств.
Чаще всего в основе отказов исполнения запросов, направляемых за рубеж российскими следователями органов внутренних дел, лежат формальные признаки. Проведенный нами анализ позволяет сгруппировать причины таких отказов в два основных блока:
1. Неправильное оформление запроса (ненадлежащий перевод или его отсутствие; отсутствие необходимых реквизитов – печатей, подписей и т.д.).
2. Недостаточная информативность запроса (недостаточность или отсутствие данных о лицах или предметах, в отношении которых предполагается производить следственные действия; недостаточное обоснование необходимости производства запрашиваемых действий и т.д.).