Взаимодействие некоммерческих организаций и органов государственной власти в защите прав иностранных граждан в России (на примере Санкт-Петербурга)

Первоочередное закрепление в Конституции 1993 года имеют личные права и свободы. К сожалению, в настоящее время, по мнению ряда авторов, механизмы реализации и защиты личных прав и свобод человека в Российской Федерации весьма далеки от совершенства. Причины подобного положения дел различны. Так, по мнению И.В. Солонченко, первостепенное, значение имеет отсутствие четко продуманной правовой концепции содержания личных прав и свобод как конституционно-правовой категории. В итоге это выливается в «отсутствие научно-обоснованной общей стратегии развития текущего законодательства в этой области» [9. С. 3].
По мнению А.Г. Братко, гражданское общество – такая первичная по отношению к государству самоуправляемая система, образуемая непосредственно гражданами страны, в центре которой находится человек, по определению обладающий естественными неотчуждаемыми правами и признаваемый позитивным правом государства как высшая ценность [1. С. 54].
В системе институтов применительно к проблематике статьи следует выделить некоммерческие организации (НКО). Термин «неправительственная организация» (НПО) применяется к широкому кругу некоммерческих структур. Это, в частности, гуманитарные и правозащитные организации, в России распространен термин «некоммерческие организации» [8].
Как отметила Т.Д. Матвеева, в отечественной науке нет теоретической разработки самого института неправительственных организаций [5. С. 590].
Роль НКО, подчеркивал П.П. Глущенко [3. С. 65], ставя развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права граждан, являться одним из основных направлений механизма реализации конституционных прав и свобод личности.
Неправительственные организации играют важную роль в решении проблемы защиты прав иностранных граждан. Международная практика показывает, что если вопросы определения правового положения мигрантов относятся к компетенции государства, то вопросы интеграции, адаптации, оказание правовой и информационной помощи во многом решаются при самом активном участии неправительственных организаций [2. С. 4].
Как справедливо отмечает Т.В. Ермилова, взаимодействие власти с институтами гражданского общества представляет собой довольно сложный и многоаспектный процесс. С одной стороны, власть может воздействовать на общественные организации, экономическую, политическую, правовую сферы общества посредством созданных государственных органов власти и законодательным урегулированием данного процесса. С другой стороны, общественные организации могут воздействовать на органы власти посредством своего участия в процессе принятия властных государственных и политических решений, в управлении делами государства и общества [4. С. 45]. По мнению М.В. Михайлова, идеальность такой формы соотношения общества и государства как взаимодействие, заключается в том, что во взаимодействии общество и государство становятся равноправными партнерами; у населения имеются различные рычаги воздействия на органы государственной власти; государство не может стремиться к различным моделям автократии и тоталитаризма; может воздействовать на общество посредством демократических политических институтов [6. С. 10].
Развиваются и институты, налаживающие взаимодействие гражданского общества и государства. Постепенно наращивают свою активность общественные советы при органах государственной власти, хотя не все из них являются в полной мере независимыми и подотчётными гражданскому обществу.
Обращаясь к опыту Санкт-Петербурга, отметим, что, как и в предыдущие годы, при высоком уровне нарушений прав иностранных граждан они редко обращаются за защитой в органы государственной власти и к уполномоченным по правам человека. Эту тенденцию можно проследить не только по обращению к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге, но и при анализе данных об обращениях иностранных граждан в органы Прокуратуры, полицию, суды, проведенном по ответам на соответствующие запросы Уполномоченного. Зачастую государственные институты воспринимаются мигрантами как репрессивные структуры, а не источники обеспечения и защиты прав человека. В этой связи развивается сотрудничество с рядом НКО, специализирующихся на защите прав мигрантов.