Механизм уплаты туристского сбора в России

С целью выявления сущности рассматриваемого нами платежа и обоснования принципов его взимания, рассмотрим понятия «налог», «сбор», «курортный сбор», «туристский сбор».
В соответствии со ст. 8 части первой Налогового кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. 01.08.2016 г.):
- налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований;
- сбор – это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.
Законом РСФСР «О курортном сборе с физических лиц» от 12.12.1991 г. № 2018-1 (утратил силу с 2004 г.) он трактовался как муниципальный сбор, взимаемый с физических лиц, прибывающих в курортную местность, в размере 5 процентов минимального размера оплаты труда, установленного законом Российской Федерации, что составляло примерно 50 рублей с человека. При смене места проживания в границах местности курортный сбор повторно не взимался, также от его уплаты освобождались:
а) дети в возрасте до 16 лет;
б) инвалиды и сопровождающие их лица;
в) лица, прибывшие в курортные местности в служебную командировку, на учебу и постоянное место жительства;
г) мужчины в возрасте от 60 лет, женщины в возрасте от 55 лет;
д) дети, приезжающие к родителям;
е) лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха, пансионаты, включая городки и базы отдыха, а также следующие по плановым туристским маршрутам туристско-экскурсионных организаций и организаций, совершающих путешествие по маршрутным книжкам.
Средства, поступавшие от уплаты курортного сбора, в соответствии со сметой расходов, утверждаемой органами местного управления, должны были направляться на: развитие общекурортной инфраструктуры курортов; проведение комплекса научно-исследовательских работ, обеспечивающих санитарную охрану и рациональное использование природных лечебных ресурсов; берегоукрепительные мероприятия; разработку и корректировку проектов округов санитарной охраны курортов краевого и местного значения; маркетинг, рекламу курортных местностей.
Далее субъектами РФ был принят ряд законодательных актов, содержащий механизм уплаты курортного сбора, не противоречащих главному российскому закону.
Так, в соответствии с законом Краснодарского края «О курортном сборе» от 10.05.2001 г. № 357-КЗ данный платеж взимался с:
- гостиниц;
- квартирно-посреднических организаций при направлении ими лиц на поселение в дома (квартиры) граждан;
- лиц, останавливающихся в частных домах (квартирах) граждан, или проживающих в палатках, автомашинах и т.п., которые должны были уплачивать курортный сбор в банках;
- санаторно-курортных организаций, у которых сумма курортного сбора включалась в стоимость путевки.
Таким образом, по сути, курортный сбор являлся местным косвенным налогом, взимаемым с индивидуальных предпринимателей и организаций, предоставляющих услуги проживания туристам и рекреантам.
В других источниках курортный сбор трактуется как плата туристов за пользование природными ресурсами (минеральными водами, лечебными источниками и др.), и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от пользования инфраструктурой, находящейся на территории курортов [8].
За рубежом более распространен термин «туристский сбор», подразумевающий дифференцированный платеж, уплачиваемый туристами в месте своего пребывания [9; 11; 12].