Противодействие прокуратуры административным правонарушениям и преступлениям в сфере долевого строительства многоквартирных домов

Работа по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений и преступлений в сфере долевого строительства осуществляется органами прокуратуры на системной основе. Принимаемые прокурорами меры позволили скоординировать работу по защите прав граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, и повысить ее эффективность. Вместе с тем, ситуация в рассматриваемой сфере по-прежнему остается напряженной.
Выявляются факты совершения административных правонарушений не только субъектами предпринимательской деятельности, но и должностными лицами уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления.
По-прежнему имеют место случаи, когда строительная деятельность в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) осуществляется до получения разрешения на строительство; договоры долевого участия подменяются иными видами гражданско-правовых договоров (инвестирования, займа, предварительных договоров участия в долевом строительстве и т.п.). Денежные средства граждан при этом привлекаются без учета ст.ст. 1, 3 и 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Также с нарушением ст. 19 указанного закона застройщиками не обеспечивается опубликование (размещение) проектной декларации в средствах массовой информации (информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования). Поскольку органы контроля нередко бездействуют, в отношении должностных и юридических лиц прокурорами возбуждаются дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ. Также прокурорами выявляются факты незаконного использования застройщиками земельных участков, на которых осуществляется долевое строительство многоквартирных домов.
Например, в одной из областей установлены факты самовольного занятия застройщиками земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при организации строительных площадок многоквартирных домов. По итогам прокурорской проверки в отношении застройщиков и их руководителей возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 7.1 КоАП РФ, в суд предъявлены иски об обязании лиц, допустивших нарушения, освободить самовольно занятые земельные участки путем демонтажа существующих ограждений строительных площадок в месячный срок. Исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, лица, виновные в совершении административных правонарушений, привлечены к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа.
Незаконные действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления зачастую способствуют нарушениям прав дольщиков. Допускаемые ими в этой связи нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан влекут возбуждение прокурорами дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ, а несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) (например, проведение плановой проверки, не включённой в ежегодный план проведения плановых проверок) – по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Прокурорами устанавливаются многочисленные нарушения органами контроля законодательства об административных правонарушениях при привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 14.28 КоАП РФ (при составлении протоколов об административных правонарушениях не истребуются объяснения лиц, привлекаемых к ответственности; они не уведомляются о дате и времени рассмотрения дел; не принимается должных мер к взысканию неоплаченных штрафов и пр.). Тогда как несоблюдение формальных процессуальных требований в данном случае создает предпосылки для освобождения виновных лиц от ответственности.