Перспективы реализации правовых антикоррупционных механизмов в рамках общей уголовной политики Европейского Союза

PERSPECTIVES OF IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION LEGAL MECHANISMS WITHIN GENERAL LEGAL PRACTICE OF THE EUROPEAN UNION



К.А. Краснова
K.A. Krasnova
krasnova_vnii@mail.ru
ведущий научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
Leading Researcher at All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, PhD in Law, Associate Professor
г. Москва
Moscow

Ключевые слова:

  • коррупция
  • Европейский Союз
  • конвенции по борьбе с коррупцией
  • коррупционные преступления
  • уголовная политика
  • Keywords:

  • corruption
  • European Union
  • anti-corruption convention
  • corruption offences
  • criminal policy
  • Статья посвящена исследованию практики Европейского Союза в сфере противодействия коррупции. Автор рассматривает проблему понимания коррупции как глобальную и исследует перспективы развития антикоррупционных мер в контексте правовой политики Евросоюза. Особое внимание обращается на стремление Европейского Союза унифицировать подходы государств-членов к криминализации проявлений коррупции в государственном и частном секторах.

    The article deals with the study of the EU practice in the field of countering corruption. The author examines the problem of considering corruption as a global problem and studies perspectives of the development of anti-corruption measures in the context of the law politics of the European Union. Particular attention has been drawn to the EU striving for unifying the EU member states' approaches to criminalization of corruption in public and private sectors.

    Обзор статьи

    Первое десятилетие XXI века ознаменовалось небывалым всплеском коррупционных скандалов на пространстве Европейского Союза (ЕС). Ежедневно европейские средства массовой информации публикуют факты коррупции. Ежегодные убытки от коррупции в ЕС составляют более € 120 млрд [17]. Хотя характер и масштабы коррупции варьируются, высшие инстанции ЕС признают, что любой акт коррупции, совершаемый в каком-либо государстве-члене, не только не является больше исключительно национальным вопросом, но также представляет собой общесоюзную проблему. Поэтому на самом высоком уровне все чаще обсуждается необходимость совместного воздействия на коррупционную среду, включающую в себя «как коррупционную преступность, так и легитимирующее ее общественное сознание» [10. С. 5]. Тем самым коррупция как реальная угроза существующему общеевропейскому правопорядку выполняет своеобразную объединяющую функцию. В качестве наиболее эффективных инструментов в деле борьбы с коррупцией рассматриваются унификация подходов национальных законодателей к криминализации проявлений коррупции и совместные действия правоохранительных органов государств – членов ЕС.
    До относительно недавнего времени коррупционные преступления рассматривались как национальный вопрос, находящийся вне рамок интересов европейского сообщества в целом. Начиная с 1996 года, ситуация стала резко меняться. Как отмечается в литературе, «с глобализацией экономических связей коррупция также приобрела глобальный, международный масштаб, стала угрожать международному правопорядку в целом» [12. С. 446]. Глобальный характер проблемы коррупции дал импульс к созданию международной системы противодействия коррупции [13. С. 5], которая включает в себя многосторонние региональные правовые документы и деятельность международных организаций, региональных объединений в этой области.
    При разрешении глобальной проблемы коррупции международные организации и региональные объединения опираются на уголовный закон как средство регулирования правового поведения. Большинство принятых за последние полтора десятилетия конвенций по борьбе с коррупцией в качестве «метода достижения поставленной цели рассматривают уголовное законодательство» [9. С. 16].
    Как отмечает Д.В. Мирошниченко, «проблема понимания коррупции в современной уголовно-правовой науке представляет собой проблему всего комплекса правового воздействия на данное явление» [10. С. 6]. При этом речь в основном идет о необходимости «объединения усилий государств в борьбе с коррупционными проявлениями и унификации подходов национальных законодателей в плане их криминализации» [12. С. 446].

    Список использованной литературы

    1. Договор о функционировании Европейского Союза // Право Европейского союза: [сайт]. URL: http://eulaw.ru/treaties/tfeu (дата обращения: 29.03.2015).
    2. Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней (принята главами государств и правительств Африканского союза 12.07.2003 г.) // The Business and Industry Advisory Comitee to the OECD: [сайт]. URL: http://www.biac.org/pubs/anti-bribery_resource/section_1.htm#africa (дата обращения: 29.03.2015).
    3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173) [рус., англ.] (принята в г. Страсбурге 27.01.1999 г. Комитетом министров Совета Европы) // Совет Европы и Россия. 2002. № 2.
    4. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (принята 04.11.1999 г. Комитетом министров Совета Европы). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    5. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 10.
    6. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок [рус., англ.]. (принята в г. Париже 21.11.1997 г. Организацией экономического сотрудничества и развития) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 17. Ст. 1899.
    7. Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией (Принята Организацией американских государств 29.03.1996 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    8. Рамочное решение Совета ЕС № 2003/568/ПВД от 22.07.2003 г. «О борьбе с коррупцией в частном секторе» // Journal official del’Union européenne. 31.07.2003.
    9. Карр И. Борьба с коррупцией путем заключения региональных и международных соглашений: верное решение? // Переводы материалов о деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. № 48. М.: ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2011.
    10. Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. М.: Юрлитинформ, 2010.

    РФ, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5 к.2