Публичный правовой договор в форме соглашения субъектов РФ об изменении границ: теория и практика

В конституционном праве понятие «публичный договор» относится к особому типу соглашений или договоров, которые устанавливают отношения между государством (или его органами) и гражданами либо другими субъектами права. Публичные договоры имеют особую юридическую значимость и регулируют важные общественные вопросы.
Основные характеристики публичных договоров включают в себя:
1. Тип отношений. Публичные договоры устанавливают отношения, которые являются существенными для функционирования государства и общественного порядка. Они касаются ключевых прав и обязанностей граждан, государства и общества в целом.
2. Конституционное основание. Публичные договоры обычно построены на конституциях или основных законах государства. Они имеют конституционную силу и включены в конституцию либо имеют приоритет перед обычным законодательством.
3. Официальное утверждение. Публичные договоры могут требовать официального принятия или утверждения со стороны государственных органов, общественных институтов или иных компетентных органов. Процедура установления публичного договора может включать в себя гласное голосование, референдум, процедуры одобрения в парламенте и другие аналогичные способы.
4. Обязательность. Публичные договоры обладают юридической обязательностью как для государства, так и для граждан, других сторон. Они устанавливают права и обязанности всех сторон, которые должны быть соблюдены в соответствии с законом. Нарушение публичного договора может привести к юридическим последствиям.
Примеры публичных договоров в конституционном праве могут включать в себя социальные пакты, декларации прав граждан или конституционные соглашения между государством и народом [7]. Эти договоры часто регулируют такие важные области, как обеспечение гражданских и социальных прав, защита прав меньшинств, гарантии гражданской безопасности, другие конституционные гарантии.
Публичные договоры отражают конституционные принципы, устанавливают стандарты поведения и служат инструментом конституционной юрисдикции для защиты прав и интересов граждан и государства. Договоры об изменении границ субъектов Российской Федерации относятся к вопросам федерального и регионального ведения в России [3]. Они представляют собой соглашения между двумя или более субъектами РФ об изменении территориальной структуры государства путем перераспределения или реорганизации их границ.
Процесс изменения границ субъектов РФ оформляют в виде договоров, которые могут принимать различные формы и называться по-разному, в зависимости от содержания и целей соглашения. Некоторые из таких договоров могут быть отнесены к присоединению или объединению субъектов, передаче территорий, слиянию или разделу. Однако все перечисленные договоры – суть публичные договоры в конституционном смысле [8].
Процедура изменения границ субъектов РФ, в том числе заключение договоров, проводится в соответствии с федеральным законодательством и Конституцией РФ. Решения о реорганизации или изменении границ принимают с учетом желания и интересов субъектов, а также при соблюдении конституционных и процедурных норм.