Методологические подходы к формированию административно-правовового института системы управления стратегическим развитием субъектов Российской Федерации на современном этапе

Сложность задачи совершенствования административно-правового обеспечения управления деятельностью органов власти различного уровня во всех ее аспектах (от обеспечения жизнедеятельности подведомственной территории и местного сообщества до обеспечения устойчивого социально-экономического развития административно-территориальных образований) обусловливает необходимость глубинной перестройки «<…> системы правовых средств, используемых в целях обеспечения эффективности государственного упорядочивающего воздействия на все стороны управленческой деятельности» [6. С. 206].
Это положение, сформулированное в первой половине 1990-х годов, актуально и сегодня, когда с большими затруднениями в органах власти различного уровня реализуется административная и иные реформы. К основным проблемам в области решения задачи совершенствования административно-правового обеспечения государственного управления (в том числе на региональном уровне) целесообразно отнести:
- недостаточно высокий уровень систематизированности, кодифицируемости и совместимости с реальным управлением положений современного административного права;
- распространенность стереотипных представлений, ассоциирующих и даже отождествляющих сферу административного права со сферой командно-админист-ративного управления. В связи с этим, применение многих положений административного права (например, административный договор, административный процесс, административно-правовой институт и пр.) распространяется только на ограниченные области государственного управления.
Подобные недостатки отражаются на том, что, например, до сих пор не сформулирована в надлежащем объеме компетенция органов местного самоуправления и должностных лиц по осуществлению правотворческой (нормотворческой) деятельности. Следует отметить, что регламентированное право на эту деятельность является основной предпосылкой административно-правового обеспечения управления, необходимого и на муниципальном уровне. Здесь надо учитывать, что в развитых странах, где сложившаяся система местного самоуправления имеет более долгую историю существования, такие предубеждения относительно нераспространения положений административного права на муниципальном уровне отсутствуют [9].