Основные направления административно-правовой деятельности в российской империи XVIII века по охране внутреннего порядка и реорганизации административно-территориальной системы управления

Правовое регулирование деятельности полицейских органов во второй половине XVII–XVIII вв. осуществлялось на основе актов административного законодательства общего характера («Соборное уложение» 1649 г., «Новоуказанные статьи» 1669 г., «Воинский устав» 1716 г.), специальных административно-правовых актов («Генеральный регламент» 1720 г., «Табель о рангах» 1722 г., «Учреждение о губерниях» 1775 г.), а также регламентировавших различные направления деятельности полиции («Наказ о городском благочинии» 1649 г., «Пункты данные Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру» 1718 г., «Регламент главного магистрата» 1721 г., «Устав благочиния или полицейский» 1782 г. и др.).
Анализ содержания указанных актов позволяет выделить основные направления административно-правовой деятельности во внутриполитической деятельности самодержавия – это обеспечение «безопасности» и «благочиния». Правовые акты, регламентировавшие обеспечение «безопасности», включали в себя нормы, определявшие систему и органы политического и общеуголовного сыска, систему контроля над передвижением подданных по стране, цензуру печати, создание и деятельность общественных и корпоративных объединений, вопросы организации полицейской службы и т.п.
Акты, обеспечивающие «благочиние», включали в себя нормы по надзору за врачебным и строительным делом, охране природных ресурсов, попечение о престарелых, вопросы обучения и другие.
В связи с ростом антиправительственных выступлений и повышением социальной активности в стране все большее внимание начинает уделяться политическому сыску [3. С. 270]. 7 февраля 1762 г. при Сенате вместо ранее существовавшей канцелярии тайных розыскных дел создается тайная экспедиция, узаконенная указом от 16 февраля 1762 г. При московской конторе Сената также утвердили тайную экспедицию. Штат «нового» учреждения составили служащие упраздненного органа во главе с его бывшим начальником С.И. Шишковским. Экспедиция через посредство генерал-прокурора Сената подчинялась лично императрице. Через это учреждение прошло множество дел о крестьянских волнениях и войне под руководством Е.И. Пугачева, она расследовала дело писателя-революционера А.Н. Радищева (1790 г.) [2], просветителя Н.И. Новикова (1792 г.) и многие другие. Наряду с экспедицией создавались и действовали специальные следственные комиссии (дело В. Мировича о восстании яицких казаков и др.) [7. С. 80].