Правовые проблемы эксплуатации Северного морского пути

В постановлении Правительства РФ от 10.08.1998 г. № 919 «О федеральной целевой программе «Мировой океан» (далее – Программа «Мировой океан», Программа) Северный морской путь (далее – СМП) обозначен как путь исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникации России в Арктике. Так определяется историческое значение СМП. И действительно – транспортировка грузов от Санкт-Петербурга северным путем до Владивостока составляет более 14 тыс. км, а через Суэцкий канал – более 23 тыс. км. Расстояние между портами: Мурманск – Владивосток по Северному морскому пути составляет около 10,5 тыс. км; Архангельск – Владивосток – около 10,4 тыс. км; Архангельск – Певек (порт Певек расположен на северном побережье Чукотки) – около 4,6 тыс. км, среднее время в пути до порта Певек в зависимости от ледовой обстановки и времени года составляет около 10–16 суток . Разница, как видим, очень существенна и сказывается как на времени, так и на затратах. Северный морской путь проходит по морям Северного Ледовитого океана (Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское) и частично Тихого океана (Берингово). С преодолением Берингова пролива открывается морской путь до Владивостока и до портов государств Тихоокеанского бассейна: Японии, Северной и Южной Кореи, Китая, Индии, портов Тихоокеанского побережья Канады, США и Мексики. Таким образом, в сравнении с передвижением грузов через Суэцкий канал и через СМП можно сделать следующие выводы в пользу последнего: уменьшение времени в пути снижает расходы на оплату труда персонала, соответственно, уменьшает стоимость фрахта судна; вполне очевидна экономия топлива; отсутствует платеж за проход судна (плата исключительно за ледокольный и лоцманский проходы); отсутствие очереди прохода судов, что остается проблемой для Суэцкого канала; полностью исключается риск захвата судна пиратами и нет ограничения на размер судов.
Государственным заказчиком – координатором Программы «Мировой океан» является Министерство экономического развития РФ. В числе профильных государственных органов федеральной исполнительной власти – разработчиков, отвечающих за реализацию намеченных планов, названо Федеральное агентство морского и речного транспорта, на которое возложена важная составная миссия по достижению определенных параметров целевых показателей к завершению Программы и далее на перспективный период . Целью Программы «Мировой океан» является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития нашей страны.