Проблемы участия прокурора в арбитражном процессе

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в указанной статье. За их пределами вступление прокурора в процесс было бы нарушением действующего законодательства. Эти случаи связаны со сделками, нарушающими права публично-правовых образований; заключенными с нарушением требований законодательства в сфере оборонного заказа и закупок для государственных и муниципальных нужд; преследующими цели легализации преступных доходов и финансирования терроризма; нарушающими законодательство о налогах и сборов, валютного и таможенного законодательства, законодательства о специальных экономических мерах в отношении действий недружественных государств. Прокурор вправе также оспорить путем подачи заявлений нормативные и ненормативные правовые акты, ущемляющие права и законные интересы участников предпринимательской и иной экономической деятельности.
В литературе не раз говорилось о необходимости защиты прокурором прав неопределенного круга лиц и включении соответствующих дел в перечень случаев, приведенных выше [3]. Такую защиту в настоящее время осуществляют «государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы», но почему-то за прокурором эта обязанность и корреспондирующее ей право не закреплены. Как представляется, данный пробел в законе необходимо устранить, поскольку интересы неопределенного круга лиц являются составной частью публичных интересов, и защищать их в первую очередь призван именно прокурор. Можно утверждать, что прокурор вписывается в понятие «иные органы», но лучше определить его полномочия в этом вопросе более четко во избежание возможных споров о компетенции при обращении в суд. Уместно обратить внимание на то, что в гражданском процессе прокурор имеет право на предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ). Вопрос о том, почему законодатель обошел молчанием данный аспект применительно к арбитражному процессу, в котором защищают права предпринимателей, остается открытым.
В отношении предъявляемых исков (заявлений) прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). Использованная законодателем формулировка по непонятной причине дала основание ряду ученых высказать мнение о том, что прокурор выступает истцом в осуществляемом арбитражном процессе [2, с. 24; 5, с. 6]. Однако утверждение о том, что он «пользуется правами и несет обязанности истца», еще не переводит прокурора в разряд истцов. Прокурору не принадлежит какое-либо нарушенное или оспариваемое право, его интерес в деле носит не личный, а государственно-правовой характер. Соответственно, он остается самостоятельной процессуальной фигурой. На это указывает его правовой статус, существенно отличающийся от правового статуса истца. Так, прокурору не может быть предъявлен встречный иск; денежные суммы, причитающиеся свидетелям и экспертам, привлеченным прокурором к участию в процессе, выплачивают за счет федерального бюджета; за счет бюджета компенсируют судебные расходы стороне дела, если суд отказывает в удовлетворении обращенных к ней требований прокурора; лицам, чьи права нарушены обеспечением иска прокурора, возмещают понесенные ими убытки также за счет средств бюджета; на прокурора не распространяется принятый по делу судебный акт. Дополним, что прокурор, хотя и выступает в процессе от собственного имени, но в интересах других лиц, которые истцами и являются. Прокурор не зависит от них в своих действиях. При отказе прокурора от иска такие истцы вправе продолжить отстаивание своих прав, и на это специально обращено внимание в ч. 4 ст. 52 АПК РФ.