Отсутствие определения понятия объектов незавершенного строительства как правовой пробел в современном законодательстве

Современная сфера строительства в Российской Федерации характеризуется многими экономическими и юридическими проблемами, представляющими собой симптомы развивающегося экономического кризиса в России, вызванного международными событиями. Несмотря на ключевую роль строительной сферы в экономике государства, актуальное законодательство по-прежнему сохраняет множество правовых коллизий и пробелов. Некоторые из них существуют на протяжении многих лет. Один из таких пробелов в законодательстве в сфере строительства – правовой статус и отсутствие легального определения понятия объектов незавершенного строительства.
Стоит отметить, что в последние несколько лет к решению указанных проблем неоднократно обращались как в юридической науке, так и в судебной практике. Кроме того, по мере совершенствования отечественного законодательства в той или иной мере стали проявляться различные косвенные признаки объектов незавершенного строительства с точки зрения различных отраслей права. Однако, по нашему мнению, ни одна из позитивных тенденций в определении понятия объектов неоконченного строительства не дала надлежащего результата для правоприменительной практики, а лишь представила неполные диспозиции, относящиеся к регулированию конкретно-определенной сферы правоотношений в гражданском праве, при возникновении ситуации неоконченного строительства, но лишенного общего для всех правовых сфер юридического конструкта объекта незавершенного строительства.
Обратимся к актуальному закону с целью юридического синтеза определения объекта незавершенного строительства. Поскольку сфера строительства регулируется в первую очередь общими правовыми нормами гражданского законодательства, в том числе сопровождается правоотношениями, связанными с объектами незавершенного строительства, следует рассмотреть положения Гражданского кодекса (ГК) РФ как основополагающего нормативно-правового акта, регулирующего гражданские правоотношения. Согласно ст. 130 ч. 1 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства [1]. Как напрямую усматривается из содержания приведенной нормы, объекты незавершенного строительства являются недвижимой вещью, что, безусловно, служит одним из важнейших признаков таких объектов. Данный признак в полной мере позволяет характеризовать объект незавершенного строительства и через призму ст. 219 ГК РФ, согласно которой надлежащей государственной регистрации подлежит право собственности как на здания и сооружения, так и на другое вновь создаваемое недвижимое имущество.
С позиции формальной логики законотворчества такое определение должно содержаться в Градостроительном кодексе (ГрК) РФ. Однако данного определения настоящий закон не содержит. При этом возможно провести толкование ст. 1 ГрК РФ, из содержания которой следует, что объектами незавершенного строительства являются объекты капитального строительства (здания, сооружения, строения), строительство которых не завершено [2]. Из смысла данной нормы легально можно вывести два основных признака объекта незавершенного строительства:
1) капитальность – признак характеризуется прочной связью объекта с землей и отсутствием возможности свободного перемещения такого объекта без причинения несоразмерного ущерба его назначению;
2) не завершено строительство – другими словами, строительные работы на таком объекте должны продолжаться, а степень готовности объекта не позволяет осуществлять его эксплуатацию по назначению.