Нормативные правовые акты как источники договорного права: федеральный уровень

Формально-юридические источники права в отечественной теоретико-правовой науке понимаются как «формы объективизации государственной воли, направленной на официальное закрепление или санкционирование нормативных правовых предписаний, обеспечиваемых принудительной силой государства» [7, c. 31]. Основным формально-юридическим источником права в Российской Федерации является нормативный правовой акт, под которым традиционно понимается «письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение» [5]. Значение нормативных правовых актов обусловлено повышением роли государства в регулировании наиболее значимых общественных отношений.
Нормативные правовые акты выступают источниками правового регулирования всех без исключения отраслей российского права. В этом смысле не является исключением гражданское право. Так, например, В.П. Камышанский высказывался об источниках гражданского права следующим образом: «Нормы, регулирующие гражданские отношения, находят свое внешнее объективированное выражение в статьях различных нормативных актов, которые принято именовать источниками гражданского права» [2, c. 24]. Е.А. Суханов объединяет все нормативные правовые акты, регулирующие гражданские отношения, понятием «гражданское законодательство»: «В современных развитых правопорядках господствующей формой (источником) права являются нормативные акты, среди которых приоритетное место занимают законы как акты высшей юридической силы. В гражданско-правовой сфере они традиционно охватываются понятием гражданского законодательства» [6, c. 79].
Из системного единства отрасли гражданского права с его подотраслями вытекает, что нормативный правовой акт является основным источником как отрасли права, так и ее подотраслей, в том числе и такой его подотрасли, как договорное право. Следует отметить, что нормативный правовой акт выступает регулятором общественных отношений наряду с другими источниками права: международным договором, правовым обычаем, решением Конституционного суда РФ. Однако, учитывая объем правового регулирования, приходящийся на упомянутые источники права, представляется очевидным и справедливым отнести нормативные правовые акты к основным (типичным) источникам договорного права, а иные источники – к факультативным (нетипичным) [3, c. 79]. В качестве источников договорного права следует рассматривать прежде всего нормативные правовые акты федерального уровня. Это обусловлено положениями п. «о» ст. 71 Конституции РФ, который относит, в частности, гражданское законодательство к исключительной компетенции РФ.
Таким образом, в системе нормативных актов как основных источников договорного права следует рассматривать федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Несмотря на то, что традиционно наиболее весомым по юридической силе законом является федеральный конституционный закон, такая логическая конструкция применительно к договорному праву представляется не вполне логичной. В первую очередь следует отметить определенный диссонанс в системном представлении источников договорного права, связанный с нетипичным вариантом правового регулирования договорных отношений федеральным конституционным законом. Несмотря на исключительную предметную сферу правового регулирования актов такого уровня, можно наблюдать пример включения в федеральный конституционный закон нормы договорного права. Так, п. 22 ст. 66 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (в ред. от 30 декабря 2021 г.) «О референдуме Российской Федерации» установлены типично частноправовые правила, определяющие перечень существенных условий договора: «В договоре на предоставление платного эфирного времени указываются следующие условия: вид (форма) агитации по вопросам референдума, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче» [8].