Международно-правовые и национально- правовые аспекты права на осмотр торговых судов военными кораблями

В соответствии с положениями статей 92 и 96 Конвенции ООН по морскому праву военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага [2].
К подобного рода судам относятся:
● военные корабли – военные государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях:
- боевые корабли;
- военно-вспомогательные суда ВМФ: гидрографические суда Военно-морского флота, поисково-спасательные суда Военно-морского флота, вспомогательные суда Военно-морского флота при наличии у них признаков военного корабля;
● не военные государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях (эксплуатируемые и используемые только для правительственной некоммерческой службы), например, таможенные, полицейские, пограничные, а также военно-вспомогательные суда Военно-морского флота (гидрографические, поисково-спа-сательные, вспомогательные суда Военно-морского флота (танкеры, килекторы, транспорты), не имеющие всех необходимых признаков военного корабля [4. С. 28–29].
В соответствии с положениями ст. 110 Конвенции ООН по морскому праву военный корабль, встретивший в открытом море иностранное судно (торговое судно), иное, чем судно, пользующееся полным иммунитетом, вправе подвергать его осмотру, если есть разумные основания подозревать, что:
a) это судно занимается пиратством;
b) это судно занимается работорговлей;
c) это судно занимается несанкционированным вещанием;
d) это судно не имеет национальности, или
e) хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, это судно в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль [2].
Кроме того, право на осмотр возникает в случаях нарушения судном экономических санкций, введенных мировым сообществом против какого-либо государства, а также в случаях повреждения судном подводного телеграфного кабеля [3].
Право на осмотр может быть осуществлено также, если конкретное государство дало разрешение на осмотр судов под его флагом в целях пресечения распространения наркотиков и психотропных веществ[2].
Для того чтобы определить, является ли судно военным кораблем или нет, необходимо установить четыре признака военного корабля, приводимые в ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву.
Во-первых, судно имеет внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, как военный корабль. В Российской Федерации это специальный военно-морской флаг, заменяющий государственный.
Во-вторых, судно должно принадлежать к вооруженным силам конкретного государства.
В-третьих, судном должен командовать именно офицер, а не гражданское лицо либо военнослужащий, не имеющий офицерского звания. Этот офицер должен состоять на службе правительства данного государства и фамилия его должна быть занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ.
В-четвертых, экипаж судна, являющегося военным кораблем, должен подчиняться регулярной военной дисциплине (при этом не важно, являются ли члены экипажа военнослужащими или гражданскими лицами)[2].
В вышеперечисленных случаях военный корабль может произвести проверку торгового судна. С этой целью его командир может направить шлюпку под командой офицера к подозреваемому судну. Если после проверки документов подозрения остаются, может быть произведен дальнейший досмотр на борту этого судна.
Сложившиеся в Военно-морском флоте РФ правила, вытекающие из правовых актов ненормативного характера, определяют следующий алгоритм действий офицера – командира осмотровой группы:
- представиться капитану;
- объявить капитану причину остановки и осмотра;
- потребовать от капитана прекратить работу судовой радиостанции; сдать на время осмотра оружие; предъявить документы (судовые, навигационные, на членов экипажа, на пассажиров, на груз); собрать членов экипажа и пассажиров для проверки документов; оказать помощь в организации осмотра судна.
Документы должны проверяться в присутствии капитана. Осмотр судовых помещений производится в присутствии не менее двух членов экипажа осматриваемого судна.
Опломбированный груз подвергается внешнему осмотру и может вскрываться лишь при несоответствии его записям в грузовых документах.
По результатам осмотра:
- составляется протокол на русском языке, который подписывается командиром осмотровой группы и капитаном;
- лица, не внесенные в судовую роль или список пассажиров, снимаются с борта судна и задерживаются, производится соответствующая запись в протокол;
- в случае принятия решения о задержании судна изымаются и описываются судовые документы и оружие; от капитана берутся письменные объяснения по факту правонарушения.
Оружие применяется военнослужащими, входящими в состав осмотровой группы в порядке, определенном ст. 13, 14 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1495 от 10 ноября 2007 г. [1].
Если подозрения оказываются необоснованными и при условии, что осмотренное судно не совершило никаких действий, которые оправдывали бы эти подозрения, судовладельцу должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб за счет государства флага военного корабля.
В современных условиях, когда в Российской Федерации действует кораблестроительная программа, предусматривающая в ближайшие годы значительное увеличение числа надводных военных кораблей, которые обеспечат присутствие нашей страны во всех районах Мирового океана; в ситуации роста международной напряженности; при активном участии Военно-морского флота России в международных усилиях по противодействию пиратству, вышеизложенный алгоритм действий по осмотру иностранного торгового судна настойчиво требует нормативно-правового закрепления.
В противном случае в связи с объективно прогнозируемым увеличением числа подобного рода осмотров возрастает и вероятность предъявления судовладельцами исков о возмещении вреда за простой судов, срыв сроков доставки грузов, в том числе в иностранные коммерческие арбитражи. При отсутствии национальных нормативных правовых актов, доказывающих правомерность действий командиров военных кораблей под флагом РФ, будет сложно противостоять подобного рода вызовам.