Некоторые способы реализации молодыми специалистами права на жилище в современном российском законодательстве

На протяжении всей жизни человек нуждается в жилье. Вопрос улучшения жилищных условий затрагивает каждого. Это происходит в результате увеличения семьи или, когда встает вопрос о начале самостоятельной жизни выросших детей. Проблема обеспечения жильем молодых специалистов в России довольно острая, как и в целом реализация права на жилище для всех слоев населения. Жилищные условия являются одним из важнейших факторов жизни молодого населения, в том числе и молодых специалистов. В возрасте до 35 лет происходит профессиональное становление личности, а также формирование семьи, рождение детей. Соответственно требуется достаточная материальная база, которая зачастую отсутствует у рассматриваемой категории лиц. Молодые специалисты вынуждены уходить из той профессиональной сферы, которую освоили, в целях трудоустройства с бóльшим достатком.
Прежде чем начинать рассматривать способы реализации права на жилище молодыми специалистами, следует определиться, кто относится к категории молодой специалист. В федеральных законах определение «молодой специалист» не дается, а в ст. 70 Трудового кодекса Российской Федерации имеется указание только на лиц, получивших среднее или высшее образование в учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и впервые поступивших на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания обучения. А в федеральных подзаконных актах, принятых в целях содействия обеспечения жильем молодых специалистов, устанавливается такая категория граждан.
Так, например, в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года"» [1] в п. «а» ст. 33 под молодым специалистом понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления (на социальную выплату для строительства и приобретения жилья) не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование. Хотя в некоторых подзаконных актах субъектов РФ, не относящихся к актам, которые устанавливают программы содействия в обеспечении жильем, но упоминающих также термин «молодой специалист», могут быть разночтения в возрасте, до которого лицо относится к молодым специалистам. Например, в Постановлении Правительства Ленинградской области от 07.04.2008 г. № 71 «Об утверждении Положения о порядке осуществления мер социальной поддержки молодых специалистов в Ленинградской области» возраст лица не должен превышать 30 лет [8]. Как мы видим, в установлении термина существует пробел, поэтому исходя из анализа правовых норм следует сделать вывод, что необходимо закрепление общего понятия «молодой специалист», как в Трудовом, так и в Жилищном кодексе, а также закрепить срок сохранения такого статуса.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации к способам реализации установленного ею права на жилище можно отнести: содействие в строительстве, предоставление жилья нуждающимся малоимущим гражданам и отдельным категориям граждан, либо содействие в приобретении жилья. Правовые акты, такие как Жилищный кодекс, Гражданский кодекс раскрывают более широко те способы, которые указываются в Конституции.
Так, например: приобретение возможно по различным гражданско-правовым договорам (купля-продажа, дарение, рента), с использованием различных государственных субсидий, ипотечных займов, ссуд. Предоставление жилья возможно как в жилом фонде специализированного назначения (служебное жилье, жилые помещения в общежитии), так и в социальном фонде (на основе договоров социального найма), коммерческом жилищном фонде (по договорам коммерческого найма) и т.д. Реализация права на жилище, осуществляемого через участие в строительстве, на сегодняшний день возможна путем заключения договора долевого участия, вступления в жилищные и жилищно-строительные кооперативы, жилищно-накопительные кооперативы.
Что касается молодых специалистов, то способы реализации ими права на жилище, имеющиеся в российском законодательстве, практически не отличаются. Опираясь на существующие способы реализации права на жилище молодыми специалистами, основными являются: получение субсидии на участие в строительстве или покупке жилья, предоставление служебного жилого помещения, общежития и др.
Обратив внимание на «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» [3], можно заметить, что политика государства и ее социально-экономическое развитие на сегодняшний день направлены на поддержание в обеспечении жильем и содействие в реализации права на жилище только на некоторых категорий молодых специалистов: учителей, врачей, сюда можно включить и молодых ученых. Конечно, все прогнозы и программы опираются на ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ. Так, в послании Президента от 12 декабря 2012 года [5] было указано на необходимость решения жилищного вопроса «более широких категорий граждан», к которым также относились врачи, учителя, ученые и дополнялись такие категории, как специалисты социальной сферы, инженеры. Реализацию их жилищной проблемы предполагалось осуществлять путем увеличения ввода жилья класса «эконом» и развития арендного сектора. Отсюда можно сделать вывод, что не вся категория молодых специалистов, к которым применяются меры поддержки, охватывается государством, и лишь некоторые представители этой категории граждан могут реализовать существующие способы реализации права.
В то же время к вышеперечисленному перечню молодых специалистов, к которым государство применяет меры содействия, можно добавить лиц на основе утвержденной Президентом Российской Федерации «Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов» [4] от 3 апреля 2012 года. В соответствии с данным актом, для формирования условий профессиональной самореализации молодежи осуществляются меры по привлечению молодых специалистов в отечественные компании и предприятия, культуру и спорт путем предоставления жилья. Но какими способами это предоставление будет осуществляться, и в какие именно компании и предприятия, в зависимости от формы собственности, будут привлекать молодых специалистов (только государственные (муниципальные) или также будут возложены обязанности и на частные предприятия и компании по предоставлению жилья), в данной Концепции не раскрывается. Кроме того, не раскрыт вопрос, какая категория специалистов имеется в виду – молодых специалистов всех отраслей профессиональной трудовой деятельности, существующих на сегодняшний день, или исключительно определенная категория специалистов.
На основе социально-экономического развития государства, прогнозов, планов органов исполнительной власти Постановлением Правительства РФ была принята федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» [1]. Приоритетной целью данной целевой программы является развитие села, закрепление на селе молодого населения и привлечение молодых специалистов, в связи с чем реализуются различные меры. В частности, к ним относится удовлетворение потребности в жилье молодых специалистов и молодых семей, работающих и проживающих на селе, которое может осуществляться следующими способами:
1) Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья. Социальная выплата предоставляется при условии, что лицо: постоянно проживает в селе; работает по трудовому договору или является индивидуальным предпринимателем не менее одного года на дату подачи заявления на включение в список участников программы; имеет собственные и/или заемные средства не менее 30% от стоимости жилья (этот процент так же может быть установлен правовым актом субъекта РФ, и в случае, если этот процент составит менее 30%, то недостающая разница компенсируется из бюджета субъекта или местного бюджета); лица должны быть признаны нуждающимися. Выплаты предоставляются в порядке очередности, определяемой п. 5 положения № 4 к федеральной целевой программе. По каждой представленной в положении группе выделяются лица, имеющие первоочередное право получения социальной выплаты: граждане, имеющие трех и более детей; граждане, ставшие участниками программы до 2013 года.