К отдельным вопросам криминалистической характеристики преступлений в сфере незаконного игорного бизнеса

На современном этапе в России продолжается достаточно активная работа государственных органов по реформированию одного из наиболее спорных и противоречивых видов предпринимательства – игорного бизнеса. В результате реформы российский законодатель рассчитывает максимально оградить общество от опасных проявлений азартных игр, предоставив возможность игорным заведениям осуществлять свою легальную деятельность в специально отведенных для этого игорных зонах.
Азартные игры существуют во всех странах мира. Однако проведение азартных игр и пари никогда не одобрялось правовыми государствами. Причиной этого, видимо, является то, что законодатель не считает оправданным имущественный риск в случаях, не связанных с созданием объектов гражданского оборота и обменом ими.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» сформированы правовые основы государственного регулирования данной деятельности на территории Российской Федерации [3]. Указанный федеральный закон, а также федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляют необходимость получения разрешения (лицензии) на организацию и проведение азартных игр, при этом ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ устанавливает ограничения осуществления указанной деятельности [3; 4].
В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2011 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] в КоАП и УК РФ внесены изменения, вступившие в законную силу 07.08.2011 г., в частности законодатель предусмотрел дополнительную ответственность за организацию и проведение незаконных азартных игр: статья 14.1.1. КоАП РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр» и статья 171.2. УК РФ «Незаконная организация и проведение азартных игр».
В дальнейшем Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса РФ и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» уголовная ответственность за совершение преступлений рассматриваемого вида была ужесточена [6].
С вступлением с 1 января 2007 года в действие Федерального закона от 29 июня 2006 г. № 224-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» на территории Российской Федерации с целью защиты нравственности, прав и законных интересов граждан были установлены ограничения, связанные с осуществлением азартных игр [3].
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 июня 2006 г. № 224-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, которые должны располагаться на территории специальных игорных зон. Законодателем запрещено использование для игорной деятельности возможностей информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижных [3].
Статья 9 Федерального закона от 29 июня 2006 г. № 224-ФЗ предусматривает создание на территории страны пяти специальных игорных зон на территориях следующих субъектов Российской Федерации:
1) Республика Крым;
2) Алтайский край;
3) Краснодарский край;
4) Приморский край;
5) Калининградская область.
Вне установленных игорных зон допускается функционирование только букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок, которые могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Порядок выдачи данных лицензий определяется Правительством Российской Федерации [7].