К вопросу об уголовной ответственности за фиктивную постановку на миграционный учет иностранного гражданина или лица без гражданства

Для современного периода развития общества характерно возрастание миграционной мобильности населения. По примерным оценкам, в различные формы миграции в мире ежегодно вовлечено около 2–3% населения [5]. Как пространственное передвижение населения, «миграция» характерна для всех групп человеческого общества, однако в связи с особенностями интенсивности, направленности и с учетом качественных и количественных показателей состава миграционных потоков ее экономические, социальные и демографические последствия сильно отличаются от тех процессов, которые были ранее. В связи с этим следует отметить происходящие в последние годы события в Северной Африке, Центральной, Западной и Средней Азии, на юго-востоке Украины, сопровождающиеся бегством населения в некоторых случаях от угрозы жизни и здоровью, в других – от бедности и нищеты, в третьих – в поисках лучшей жизни и т.д. Вследствие этого проблемы нелегальной миграции в международном контексте выражены достаточно остро уже длительное время, практически во всех государствах мира данное негативное явление стало сложным моментом в осуществлении миграционной политики. Следует также отметить, что исследования компании «Pew Research» показывают, что наибольшее количество мигрантов проживает в США – 46 миллионов человек. По оценке «European University Institute», в странах ЕС проживают около 43 миллионов мигрантов, из которых 23 миллиона – внешние мигранты, т.е. лица, въехавшие из других государств. Россия же, занимая второе место по количеству мигрантов в мире, относительно недавно столкнулась с данной проблемой, так как во время существования СССР нелегальная миграция практически отсутствовала. Жители союзных республик были гражданами одной страны и могли свободно перемещаться по всей ее территории, однако после распада СССР и образования независимых государств ситуация резко изменилась.
Сегодня в стране миграция населения считается одной из самых серьезных проблем. Особое географическое положение Российской Федерации, а также свободный въезд на территорию России из-за прозрачности границ со странами СНГ привели к формированию достаточных условий для проникновения на территорию страны больших потоков нелегальных мигрантов. По сведениям Федеральной миграционной службы России (далее – ФМС России), в 2014 г. в Россию въехали 17281971 иностранных граждан и лиц без гражданства. Сокращение количества нелегальных мигрантов, находящихся на территории РФ (см. рис. 1), по оценкам замглавы ФМС России Е.Ю. Егоровой, обусловлено падением курса рубля и ужесточением законодательства [7].
Справедливости ради следует отметить, что миграционная мобильность населения – это отчасти процесс объективный и ему свойственны как положительные, так и негативные тенденции. Положительным является то, что она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического благосостояния общества. Как правило, миграционные потоки ориентированы из менее развитых в более развитые страны и регионы, с более высоким уровнем заработной платы и лучшими социально-экономическими условиями. Негативная сторона этого явления заключается в том, что мигранты, особенно «нелегальные», зачастую злоупотребляют своим правом, что является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения [2; 3. С. 24].
Миграция, особенно незаконная, оказывает негативное влияние на состояние правопорядка. Для России этот вопрос является особенно актуальными, так как миграция, особенно нелегальная, влияет на многие стороны жизнедеятельности общества – на социальное, экономическое, внешнеэкономическое, демографическое развитие, а также на национальную безопасность Российской Федерации (см. рис. 2).
Изменение законодательства, направленное на легализацию пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, к сожалению, привело к возникновению «прописочного» бизнеса, которым занимаются не только физические лица – собственники жилья, но и юридически лица, чаще всего, – агентства недвижимости. Например, в одной квартире площадью 40 кв. м было прописано более 1 тыс. человек [4]. Безусловно, эти тенденции нуждаются в должном правовом регулировании. Примечательно, что отечественное законодательство пытается активно противодействовать нелегальной миграции, совершенствуя организационную и правовую основы. В частности, особо следует отметить федеральные законы от 04.07.2003 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации», от 28.12.2004 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», от 08.04.2008 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации» и т.д. Разработана Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12.09.2009 г. № 537, где среди угроз национальной безопасности России особо выделяется активизация трансграничных преступных групп по организации каналов незаконной миграции. Показательным в этом отношении является и Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно названному Федеральному закону Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ) дополнен ст. 322.3. Законодательная формула, закрепленная в ч. 1 ст. 322.3 УК РФ, определяет деяние следующим образом: «фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации» [1]. За нарушение миграционного учета предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Вместе с тем, в соответствии с примечанием 2 к ст. 322.3 УК РФ «лицо, совершившее данное преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления» [1].