Анализ понятия «право на благоприятную окружающую среду»

ANALYSIS OF CONCEPT OF “RIGHT FOR FAVORABLE ENVIRONMENT”



Н.В. Жукова
N.V. Zhukova
yg.pravo14@yandex.ru
преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса Краснодарского университета МВД РФ
lecturer at the Department of Civil Law and Civil Procedure, Krasnodar University of Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
г. Краснодар
Krasnodar

Ключевые слова:

  • благоприятная окружающая среда
  • право на благоприятную окружающую среду
  • экологический кризис
  • экологическое законодательство
  • Keywords:

  • favorable environment
  • right for favorable environment
  • environmental crisis
  • environmental legislation
  • В статье проводится анализ понятия «право на благоприятную окружающую среду» через исследование содержания понятия «благоприятная окружающая среда». Обосновывается юридическая неопределенность термина «благоприятная окружающая среда» как объекта правового регулирования в ФЗ РФ «Об образовании». В результате анализа двух подходов к данному понятию автор делает вывод о том, что граждане будут реализовывать свое право на благоприятную окружающую среду только тогда, когда среда будет неблагоприятной лично для них.

    We carry out the analysis of the concept of “the right for favorable environment” by studying the concept of “favorable environment”. We substantiate the legal uncertainty of the concept of “the right for favorable environment” as an object of legal regulation in the federal law of the Russian Federation “On Education”. As a result of the analysis of two approaches to the concept in question we come to the conclusion that citizens will exercise the right for favorable environment provided the environment is unfavorable for them personally.

    Обзор статьи

    Обращение к анализу понятия «право на благоприятную окружающую среду» обусловлено решением проблем глобального экологического кризиса, необходимости решения мировых проблем, связанных с потеплением, опустыниванием, истощением водных источников, загрязнением атмосферного воздуха, явившихся результатом хозяйственной деятельности человека.
    Хотелось бы отметить, что в Конституции Российской Федерации 1993 года в статье 42 было закреплено право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. С тех пор было проведено значительное количество исследований, в которых рассматривались вопросы, связанные с раскрытием формулировки «благоприятная окружающая среда», однако до сих пор это понятие представляется нечетким и неясным.
    Мы полагаем, что закрепив в фундаментальном государственном документе – Конституции РФ такое важное право, необходимо, чтобы возможность его реализации осуществлялась, прежде всего, через осознание того, что значит «благоприятная окружающая среда», если такое осознание вообще возможно. Иными словами, нельзя реализовать право на то, о чем не имеешь ни малейшего представления.
    Итак, чтобы раскрыть понятие «благоприятная окружающая среда» мы обратились к различным исследованиям, из которых установили, что их авторы наполняют это понятие содержанием через раскрытие критериев благоприятности [7]. Эти критерии различны, их предлагали О.С. Колбасов [10. С. 79], Ю.С. Шемшученко [16. С. 22], М.И. Васильева [8. С. 8], М.М. Бринчук [7].
    Для нашего исследования мы взяли за основу два определения понятия благоприятной окружающей среды. Первое из них установлено в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и звучит так: «благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов» [1]. То есть это официальное определение, которое может быть использовано любым лицом, находящимся на территории РФ.
    Второе определение, которое мы использовали в своем исследовании, ввел профессор М.М. Бринчук. Оно выглядит следующим образом: «окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия, эстетического богатства, сохранения уникальных (достопримечательных) объектов природы, сохранения естественных экологических систем, использования природы с учетом допустимого экологического и техногенного риска» [7]. Именно эти два определения мы и попытаемся вначале проанализировать.
    Касательно первой формулировки нужно сразу оговориться, что она достаточно давно уже была подвергнута критике в научной среде [2; 3. С. 300; 5; 6; 11]. Но нам хотелось бы развить некоторые собственные идеи, связанные с толкованием данного понятия.
    Во-первых, следует отметить, что в федеральном законе кроме названного даны также определения понятий «окружающая среда», «качество окружающей среды», «естественные экологические системы», «природные объекты», «природно-антропогенные объекты», следовательно, развивая свои мысли, мы будем исходить из того, что законодатель имел в виду, в том числе, определяя вышеуказанные понятия.
    Итак, следуя правилам логики, используя законодательно закрепленные термины, можно было бы вывести весьма громоздкое определение, что мы и попытались сделать, однако столкнулись со следующими моментами, не поддающимися логическим правилам.
    Мы уже указали, что законодатель дал определения и другим терминам, которые используются в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» [1]. Все эти термины мы решили использовать, чтобы расширительно раскрыть понятие «благоприятная окружающая среда», включив каждый из них в него. Поскольку начинается фраза с термина «окружающая среда», мы стали последовательно переносить все формулировки, связанные с этим термином (компоненты природной среды, природно-антропогенный объект, естественные экологические системы и т.д.). В результате определение термина «окружающая среда» стало очень насыщенным, объемным, прочесть его можно было с большим затруднением.

    Список использованной литературы

    1. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 29.12.2014 г.) «Об охране окружающей среды» (ред. от 24.11.2014 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015 г.) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
    2. Алиев О.К. Конституционные основы охраны окружающей природной среды и природопользования: характеристика, проблемы, тенденции // Юрист. 2007. № 4. С. 2–3.
    3. Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. [и др.]. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересм. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
    4. Аристотель. Сочинения. В 4 т. Т. 1. М., 1984.
    5. Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. № 3. С. 5–8.
    6. Боголюбов С.А. Экологический потенциал Конституции // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 5–13.
    7. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда – важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 45–47.
    8. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003.
    9. Кессиди Ф.X. Сократ. Ростов н/Д: Феникс, 1999. 253 с.
    10. Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1976.

    РФ, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5 к.2