Меры государственного регулирования инновационной активности предприятий в регионе

Становление инновационной экономики в современном мире выдвигает объективные требования к обеспечению поддержки федеральными и региональными органами управления инновационной деятельности производственных предприятий. Инновационная деятельность региональных предприятий, её успешность и продуктивность влияет на инновационный климат всего региона и общую экономическую ситуацию. В этих условиях особое значение приобретают меры государственного регулирования, активизирующие инновационную активность предприятий.
На наш взгляд, одной из главных проблем развития региональной инновационной политики в современной экономической и политической ситуации является выбор приоритетных направлений государственной поддержки инноваций. Вообще говоря, вопрос регулирования инновационного развития производства в регионах России сегодня стоит достаточно остро, поскольку рыночные механизмы сами по себе не могут стимулировать появление инноваций на предприятиях. Ведь зачастую на особо крупных производствах региональных предприятий внедрение новшеств требует дополнительных и весьма значительных затрат, которые сложно изыскать из собственных ресурсов. Иногда большому заводу легче открыть дочернюю бизнес-фирму и организовать небольшое и мобильное инновационное предприятие, чем перестроить крупное производство. Поэтому инновационная политика должна стать приоритетным направлением государственного регулирования экономики региона, особенно в области становления и развития инноваций на крупных производственных предприятиях.
Одним из самых важных направлений государственного регулирования инновационной деятельности региональных предприятий является государственная поддержка. Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ, «2. Государственная поддержка инновационной деятельности – совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность» [1].
При этом, согласно этой же статье закона, субъектами государственной поддержки инновационных процессов могут выступать федеральные, региональные или муниципальные органы исполнительной власти, а также «…соответствующие организации, через которые может осуществляться такая поддержка способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» (см. ст. 162 ФЗ № 254 от 21.07.2011 г.) [1]. Очевидно, что объектом государственной поддержки являются те правовые и организационно-экономические отношения, которые формируются между участниками инновационного проекта (предприятиями, организациями, вузами, бизнес-структурами, научными учреждениями) и теми органами исполнительной власти, которые его поддерживают.
При рассмотрении проблемы государственного регулирования инновационной активности предприятий следует сначала определиться с пониманием сущности таких понятий, как «государственное регулирование» и «инновационная активность», т.к. в современной экономической науке существует несколько точек зрения на понимание сути данных терминов. Если анализировать категорию «государственное регулирование», то чаще всего в научной литературе встречаются два подхода к определению данного понятия: ряд авторов (В.И. Переходов, И.В. Чистникова и др.) определяют государственное регулирование как механизм реализации экономической политики государства, который имеет свою особую теорию и практику осуществления [9].
По мнению других экономистов (М.А. Афоносова, С. Гаврилов и мн. др.), государственное регулирование это различные экономические меры и регуляторы для целенаправленного воздействия государства на экономику страны [5]. Второй подход, обосновывая необходимость государственных инвестиций в инновации, развил А.И. Басов, и мы согласны с мнением исследователя о том, что под государственным регулированием чаще всего следует понимать систему или комплекс взаимосвязанных методов и экономических рычагов государства, воздействующих на все сферы социально-экономичес-кой жизни страны, в том числе и на производство, распределение, обмен и потребление произведенной продукции [4]. Если говорить о государственном регулировании инноваций на производстве, то следует заметить, что оно является важной частью более общего процесса, а именно – регулирования государством инновационных процессов в экономике всей страны. Так, Д.И. Кокурин под государственным регулированием инновационных процессов в экономике понимал целенаправленное воздействие органов государственной власти на интересы экономических институтов инновационной системы [6].