Методологические подходы к формированию конституционного механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в системе МВД России

В системе политических прав граждан нашей страны право на равный доступ к государственной службе занимает определенное место, и его реализация, как и всякого другого субъективного права, означает для граждан возможность требовать от других лиц действий, соответствующих праву управомоченного лица. Поэтому на государство возлагается обязанность не только формально провозгласить указанное право, но и соблюдать и обеспечивать его осуществление на практике. Для этого необходим соответствующий механизм. В связи с этим важным направлением исследования права равного доступа к государственной службе выступает раскрытие содержания и структуры конституционного механизма реализации указанного права.
В юридической литературе нет единого определения механизма перевода конституционных прав в реальные блага. Кроме того, нет даже единого названия такого механизма. Одни ученые называют его механизмом защиты, другие – механизмом реализации, третьи – механизмом обеспечения [24. С. 25]. В связи с этим представляется необходимым изучить словесно-юридические конструкции, в которых употребляется термин «механизм», с целью определения их содержания и соотношения.
Под термином «механизм» может пониматься как устройство для передачи и преобразования движений, система тел (звеньев механизма), в которой движение одного или нескольких тел (ведущих) вызывает движение основных тел системы [34. С. 404–405], так и «система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности» [32. С. 346]. Другими словами, «механизм» – это совокупность взаимосвязанных друг с другом элементов, составляющих определенным образом функционирующую систему.
В правовой литературе термин «механизм» употребляется в разных контекстах в составе таких словесно-юридических конструкций, как «механизм правового регулирования» [16. С. 71], «механизм реализации конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей» [38], «социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина» [31], «социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан» [23], «механизм защиты прав человека» [28], «механизм защиты прав и свобод граждан» [25], «механизм правоохраны» [21] и т.д.
По определению Л.Ш. Берекашвили, процесс реализации прав и свобод тоже приводится в движение механизмом, но механизмом особым, который включает в себя систему юридических норм, гарантирующих правореализацию, т.е. деятельность властных структур и активное поведение самого индивида по материализации своих субъективных прав, достижению закрепленных этими правами благ и социальных ценностей [20. С. 16]. Как полагает Е.Н. Хазов, термин «механизм» указывает на наличие «узловых» элементов системы конституционного гарантирования реальности и осуществимости прав и свобод личности, приводящих в действие всю данную нормативно-правовую систему, превращающих ее в реально действующий и беспрепятственно функционирующий процесс [37. С. 279].
Следует отметить, что в научных работах последних лет исследовательский акцент переносится с проблем реализации гражданских прав на проблемы их охраны и защиты, таким образом, значительное распространение получил анализ механизмов защиты или охраны прав граждан. При определении понятия конституционного механизма защиты прав ученые, представители науки, конституционалисты исходят из толкования термина «обеспечить», принятого в русском языке, тем самым объединяют понятия «защита» и «обеспечение» прав.
Термин «обеспечение» имеет несколько значений: 1) предоставить достаточные материальные средства к жизни; 2) снабдить чем-нибудь в нужном количестве; 3) сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым; 4) оградить, охранить [33. С. 364].
Существуют различные подходы к определению понятия «защита прав». Некоторые исследователи отождествляют понятия «охрана права человека» и «защита права человека», считая их взаимозаменяемыми синонимами. Согласно другому подходу к определению понятия «охрана права человека» оно включает в себя довольно широкий спектр юридических явлений.