Инновационная терминология в правовых актах государственного управления

Развитие информационного общества, проведение масштабных административных реформ в экономически развитых странах, реализация концепции «электронного правительства», адаптация принципов коммерческого менеджмента в сфере государственного управления при переходе от суверенного к партисипативному типу управления логично порождают попытки заставить говорить на одном языке юристов, политиков, социологов, чиновников из государственных структур и менеджеров коммерческих компаний.
Во многих сферах правового регулирования возникали и будут возникать «жаргонные» юридические термины, применяемые в общении юристами профессионалами. Однако в исследуемом процессе терминологических метаморфоз речь идет не о «жаргонных» терминах государственно-управленческой деятельности, не о «сленге», а о формирующейся системе терминов, проникающих в юридические тексты и выражающих новое качество государственного управления, коммуникации государства и общества и требующих установления их соотношения с традиционно применяемыми понятиями. Думается, что главным при этом является – не допустить терминологического искажения содержания элементов управленческого процесса, подчиненного праву, и в конечном итоге – деформации общего правового режима управленческой деятельности. Важно «договориться о терминах» постольку, поскольку авторитетные ученые правоведы порой отвергают «с порога» правовые новеллы, конструкции, теории лишь по причине неприятия «новомодных» понятий и механизмов правового воздействия.
Есть основания полагать, что рассматриваемая проблема обнаруживает изначальную связь с дискуссией об отсутствии в Конституции Российской Федерации 1993 года [1] понятия «государственное управление» при наличии в ней достаточно четкого определения термина «исполнительная власть». По нашему мнению, вопрос о конституционном содержании термина «государственное управление» приобретает сегодня новое звучание, поскольку с учетом реалий построения государственной власти в Российской Федерации сведение в административно-правовой науке «государственного управления» к деятельности «исполнительной власти» уже не представляется продуктивным и тем более исчерпывающим при анализе, правовой характеристике и оптимизации управленческих процессов. Достаточно указать на то, что «государственные органы», не входящие в структуру исполнительной власти, заняли весомое место в системе государственного управления, в целом не искажая, и даже обогащая содержание конституционного принципа разделения властей. Таким образом, современная правовая терминология может проявлять особенности уже в связи с ее отнесением к сфере государственного управления в широком смысле или непосредственно к деятельности исполнительной власти.