Нормативно-правовые проблемы реализации организационно-технологических инноваций в таможенном сервисе

Предприятия, активно занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, могут пользоваться определенными преимуществами в рамках международной торговли. При этом внедрение в этот процесс инновационных технологий позволяет существенно ускорить внешнеторговые процессы, а также повысить их безопасность.
В последние годы наметились два взаимосвязанных направления инновационного развития в таможенных органах. С одной стороны, – это внедрение института уполномоченных экономических операторов. Компании, которым присваивается данный статус, имеют специальные упрощения при проведении в отношении их товаров таможенных операций. С другой стороны, – это категорирование участников внешнеэкономической деятельности, которое вводится в рамках системы управления рисками таможенных органов, как одно из направлений формирования субъективно ориентированного подхода. Оно предполагает выборочность форм таможенного контроля в зависимости от репутации, а также сведений о ряде аспектов внешнеэкономической деятельности данной фирмы.
Данные инновационные направления деятельности предусматривают применение информационных технологий, а также специализированных программных средств учета информации о данных группах компаний.
Тем не менее, в рамках взаимного развития данных направлений наметился ряд проблем, которые приводят не только к изолированному их функционированию, но и, в конечном итоге, к противоречиям в законодательной базе и неэффективной работе обеих технологий.
Данный вопрос является особенно актуальным и потому, что усложнение внешнеполитических отношений России с другими государствами, в первую очередь со странами Европейского союза и США, может привести к росту случаев нарушения таможенного законодательства: незаконного перемещения товаров и транспортных средств, недостоверного декларирования и т.д.
В связи с этим основной целью данного исследования является выявление проблем взаимного развития инновационных технологий функционирования уполномоченных экономических операторов и автоматического категорирования участников внешнеэкономической деятельности, а также разработка рекомендаций по их решению.
Категорирование участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с международным законодательством таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля [1].
Однако существующие уже много лет методики выявления рисков были не достаточно эффективны, поскольку предполагали выявление нарушений в момент пересечения товарами границы, и меры таможенного контроля зачастую были избыточны.
В результате одним из основных приоритетных направлений стало категорирование участников внешнеэкономической деятельности. Оно предполагает разделение предприятий на группы, присвоение им разных уровней риска, в зависимости от которых к ним и применяются различные профили риска. Одним из подходов, на основании которых осуществляется категорирование, является субъективно-ориентированный. Это означает, что предприятия-импортеры подразделяются на группы с различным уровнем риска в зависимости от их прошлого опыта осуществления внешнеэкономической деятельности.
Для того чтобы применить данную технологию, таможенные органы сформулировали ряд критериев, закрепленных приказом ФТС России № 589 от 26.03.2013 г. «Об утверждении перечня критериев, характеризующих участника внешнеэкономической деятельности, для использования в рамках системы управления рисками и порядка их разработки и (или) актуализации». На основе данных критериев специализированными программными средствами с использованием информационных ресурсов ЕАИС ТО производится категорирование участников внешнеэкономической деятельности.
Автоматическое категорирование применяется при анализе деятельности организаций, осуществляющих импорт товаров. Всего в 2013 году импорт осуществляли 67,8 тыс. организаций, при этом к категории с низким уровнем рискам было отнесено 2000 организаций [13].
Параллельно функционируют субъектно-ориентированный и отраслевой подход, с целью их совершенствования и выбора оптимального в дальнейшем.
На рис. 1 представлена схема автоматического категорирования участников внешнеэкономической деятельности.
Полный перечень критериев, а также методика расчета рейтинга участника внешнеэкономической деятельности на основе данных критериев приводятся в Приказе ФТС России от 7 сентября 2012 г. № 1809 «Об утверждении Временного порядка категорирования участников внешнеэкономической деятельности на основе критериев, характеризующих участников внешнеэкономической деятельности», а также в приказах ФТС России от 26.03.2013 г. № 589 и приказе ФТС России от 26.03.2013 г. № 590дсп.
Автоматическое категорирование в настоящее время применяется только к импортерам продукции. Всего по итогам 2013 года была проанализирована деятельность 67,8 тыс. импортеров. При этом были отдельно выделены импортеры, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность не менее 1 года, и/или оформившие не менее 100 деклараций на товары. Доля таких импортёров составляет 7,5%, т.е. 5099 организаций [13].