Направления использования государственной собственности для активизации инновационной деятельности

Первоочередной целью государственной инновационной политики в области управления государственной собственностью является достижение экономического роста путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства [1; 3].
Использование государственной и муниципальной собственности в хозяйственных отношениях является неотъемлемой частью современной экономики, когда выполнение социальных и других задач органов власти, предприятий, организаций обеспечивается в большей степени за счет использования собственности, закрепленной за ними собственником. При этом основными формами, определяющими наиболее выгодные с экономической точки зрения условия использования собственности, являются аренда и государственно-частное партнерство (ГЧП).
Общий состав имущественных комплексов 1150 подведомственных Министерству образования и науки РФ организаций составляет около 72 млн. кв. м недвижимости и 558 тыс. га земельных участков. Из них в аренду передано не более 10% площадей, причем значительная часть арендаторов – это организации общественного питания, медицинские, физкультурно-оздоровительные организации, малые инновационные предприятия, то есть все эти площади остаются вовлеченными в учебный и научный процессы и дополнительно приносят доход в бюджет.
Экономическая эффективность использования государственной или муниципальной собственности – одна из главных задач управления собственностью с целью формирования бюджетов, развития экономики государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Уровень развития арендных отношений и состояние арендного законодательства являются одним из важнейших факторов для построения эффективных систем управления недвижимым имуществом [4].
До недавнего времени в практике арендных отношений с государственным и муниципальным имуществом отсутствовала необходимая нормативная база, регулирующая условия и порядок сдачи имущества в аренду. В числе первых актов, направленных на реализацию экономической эффективности использования государственного имущества, можно назвать Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», ряд актов ведомственного характера, определяющих процедуру сдачи в аренду федерального имущества.
Между тем на уровне Минэкономразвития России предусматривалось принятие специального нормативного акта, регулирующего вопросы сдачи государственного и муниципального имущества в аренду, который до сих пор не принят, что создает определенную правовую неопределенность в сфере регулирования порядка арендных отношений даже с учетом существующих актов. При этом правовая база сдачи имущества в аренду в настоящий период определяется закреплением соответствующих процедур на уровне закона. Законодатель определяет способы реализации арендных прав в порядке «конкурентного» законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» гл. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дополнена отдельной ст. 17.1, определяющей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с содержанием п. 1 указанной статьи заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, тем не менее существует 16 исключений из этого закона, позволяющих заключение договоров без конкурсов или аукционов (на основании международных договоров, органам государственной власти, местного самоуправления, государственным учреждениям, медицинским и образовательным организациям и т.д.).
Данное правило о сдаче в аренду имущества на основании результатов аукциона или конкурса аналогично в отношении имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за предприятием или учреждением, которые вправе распорядиться соответствующим имуществом лишь с согласия собственника.
Пункт 5 указанной статьи содержит норму, предлагающую Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, установить федеральному антимонопольному органу. Федеральная антимонопольная служба Приказом от 10 февраля 2010 г. № 67 утвердила Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Следует учесть, что Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определяет своей целью привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (п. 1 ст. 1 Закона о концессионных соглашениях). Таким образом, законодатель определяет порядок аренды и концессионных соглашений в рамках модели инвестиционного отчуждения государственного имущества.
Таким образом, нормативно-правовые акты в сфере регулирования арендных отношений с государственным имуществом направлены на решение текущих задач экономики субъектов прав на это имущество и на открытость и прозрачность механизма его аренды.
Государственно-частное партнерство позволяет использовать оптимальное сочетание государственных и частных ресурсов для решения ключевых задач инновационного социально-экономического развития Российской Федерации [2].
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» определены основные меры, которые необходимо предпринять для скорейшего внедрения ГЧП во все стороны экономической жизни, в том числе и по управлению государственным имуществом:
- закрепление в федеральном законодательстве понятия государственно-частного партнерства;
- внесение изменений в бюджетное и земельное законодательства Российской Федерации, законодательство Российской Федерации об инвестиционной деятельности, снимающих ограничения при реализации проектов государственно-частного партнерства;
- определение случаев, критериев отбора инвестиционных проектов и форм государственной финансовой поддержки, при которых возможна реализация проектов государственно-частного партнерства.