Государственная поддержка социальной сферы как ресурс регионального развития

Развитие социальной сферы на протяжении последнего десятилетия объявляется приоритетным направлением государственной внутренней политики в Российской Федерации. Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, поддерживающих условия и качество жизнедеятельности человека.
Понятие человеческого капитала многомерно, однако сущность сводится применительно к экономическому воспроизводству. Человеческие ресурсы как производительные силы, оказывают значительное воздействие на развитие региона в целом и экономики в частности. Следовательно, социальной сфере, как детерминанте развития человеческих ресурсов, должно уделяться пристальное внимание. При этом анализ показывает, что доминирующим субъектом, задающим концептуальные параметры функционирования отраслей социальной сферы, является государство.
Развитые страны активно поддерживают социальную сферу, направляя в неё значительные ресурсы. Это обусловлено пониманием значимости качества человеческого капитала для развития страны. Степень значимости человеческих ресурсов в экономике подтверждают исследования ученых, в частности эксперты Всемирного банка, проанализировавшие национальное богатство 192 стран, пришли к выводу, что в середине 90-х гг. ХХ века на долю производственных фондов приходилось 16% национального богатства, природных ресурсов – 20%, человеческого капитала – 64% [6]. В России доля человеческого капитала составляет лишь 14% от общих ресурсов страны [3]. Поэтому именно взвешенная социальная политика по характеру своего воздействия на экономический процесс может выполнить роль стабилизатора и стимулятора экономического развития. Степень развития социальной сферы, в свою очередь, напрямую связана с организацией социальной инфраструктуры, которая представляет собой комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население и непосредственным образом влияющих на качество производительных сил.
Некоторые отрасли социальной сферы не являются в условиях рынка экономически рентабельными, поэтому они нуждаются в поддержке. В связи с этим возникает потребность общества в поиске концептуальных моделей организации экономики и социальной сферы, взаимодействия государства и бизнеса с целью обеспечения устойчивого развития страны, региона: либо государство за счет налоговых поступлений финансирует социальную сферу, либо создаются системно-организационные механизмы привлечения частного сектора к решению обозначенной задачи. Так же возможен вариант использования обоих подходов, то есть в различных пропорциях государство и бизнес распределяют сферы своей ответственности.
Поддержка социальной сферы необходима в силу проблем, свойственных преобладающему в настоящее время рыночному механизму функционирования экономик большинства стран мира. Социальная сфера принимает негативные последствия цикличности экономики, такие как безработица, социальная напряженность, сокращение государственных расходов на решение социальных проблем. Таким образом, новое измерение приобретает риск неустойчивого развития региона. Устойчивое же развитие предполагает минимизацию обозначенных рисков.
Одним из главных показателей развития региона считается развитость экономики. Человеческий капитал, как и другие факторы производства, нуждается в инвестировании в него определенных ресурсов. Состав этих инвестиционных расходов представлен на рисунке.