Практические аспекты государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры рынка социальных услуг

В условиях мирового финансового кризиса все труднее принимать решения о совместных, долгосрочных инвестициях, даже если они жизненно необходимы. Несмотря на значительное число публикаций по теме государственно-частного партнерства (ГЧП), в них пока недостаточно полно освещены перспективы и риски применения различных форм ГЧП, особенно для условий современной России. Безусловно, в рамках государственно-частного партнерства используются все преимущества частного капитала при одновременном сохранении ведущей роли государственных органов власти. При этом государство является основным инициатором и гарантом выполнения обязательств в реализации национальных (имеющих общегосударственное значение) проектов и в осуществлении государственных инвестиций.
Следует учитывать, что основной признак государственно-частного партнерства – участие сторон в кооперационной цепочке по созданию добавленной стоимости, где каждый партнер принимает ответственность за реализацию задач, которые может решить с наивысшим эффектом, а также определенные риски, что в конечном итоге обеспечивает синергетический потенциал и эффективность партнерства. При этом в мировой практике имеется множество моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом. Так, в социальной инфраструктуре применяют различные варианты концессионных соглашений, создают совместные предприятия с участием государственного и частного капитала, а также проекты, основанные на договорах гражданского и публичного права [1].
Несмотря на то, что существующие модели ГЧП весьма разнообразны, тем не менее, они имеют ряд общих признаков: цель – реализация публичных интересов; схема взаимодействия партнеров – кооперационная, формализованная в договоре; характер инвестиций – средне- и долгосрочный; привлечение ресурсов, а также принятие решений в процессе финансирования и управления проектом совместные – государства и частного инвестора. При этом государство определяет цели и параметры проекта, ведет мониторинг реализации, а частный бизнес реализует проект, обеспечивает его эксплуатацию, оказание услуг потребителям и ориентирован на извлечение прибыли [2]. На наш взгляд, контрольные и регулирующие функции от имени государства могут выполнять либо профильные министерства и ведомства, либо специальные институты, например, для социальной сферы.
Очевидно, что частный сектор экономики представляют коммерческие и некоммерческие организации различной организационно-правовой формы и физические лица, участие которых в ГЧП преследует цели получения экономических и неэкономических выгод за счет перераспределения рисков и доступа к средствам бюджетной поддержки, возможности последующей полной или частичной приватизации созданных/эксплуатируемых объектов. В результате зачастую государственно-частное партнерство рассматривается как любое взаимодействие бизнеса и власти. К тому же сформировалась категория квазипроектов ГЧП, например, когда государство и частный инвестор объединяют ресурсы, в том числе финансовые, на определенных условиях для создания, модернизации и/или управления инфраструктурными объектами.
Отметим, что приватизация инфраструктурных организаций рынка социальных услуг в большей части вывела их из сферы ответственности государства, что негативно сказалось на экономическом состоянии социальных объектов. При этом, как показывает практика последних лет, это ухудшение оказывает существенное влияние на функционирование социальной инфраструктуры и рынка социальных услуг, состояние которых определяет социально-экономическую ситуацию в обществе. В условиях дефицита государственных средств на развитие социальной инфраструктуры вопрос совместных действий государства и частных структур в этом направлении приобретает особую актуальность.
Безусловно, конструктивное взаимодействие бизнеса и органов государственной власти – одно из базовых условий нормального функционирования и развития социальной сферы России. На наш взгляд, учитывая, что развитие инфраструктуры рынка социальных услуг выдвигает на первый план задачу улучшения доступа участников рынка к услугам, в качестве критериев отбора приоритетными должны быть не финансовые показатели, характеризующие необходимое участие государства в партнерстве, а показатели доступности, качества и тарифов на оказываемые услуги.
Развитие ГЧП в социальной сфере возможно лишь при создании соответствующей институциональной среды и, в первую очередь, при формировании соответствующей законодательной базы. В этих целях представляется необходимым включить в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» специальный раздел, в котором должны быть отражены следующие моменты, касающиеся государственно-частного партнерства.
1. Участники государственно-частно-го партнерства: со стороны государства – Российская Федерация, субъект РФ, муниципалитеты или уполномоченные государственные/муниципальные унитарные предприятия; частные партнеры отбираются только на конкурсной основе. Значительный потенциал заложен в конкурсном принципе отбора участников.