Формирование и использование совместных ресурсов участниками государственно-частного партнерства

Предпринимательская деятельность осуществляется на определенной имущественной базе, позволяющей экономически обособить имущество участников этой деятельности, с созданием условий для вовлечения их в экономическую деятельность [6]. Инвестирование средств участниками государственно-частного партнерства (ГЧП) на инвестиционные проекты, в связи с тем, что правовой режим источников этих средств различный, предполагает установление для них правового режима, отличного от правовых режимов других видов имущества. Взгляды ученых относительно структуры и содержания понятия правового режима имущества различны, в то же время они позволяют наиболее полно раскрыть смысл данного понятия. Академик А.В. Венедиктов, который и ввел в оборот понятие «правовой режим имущества», дал следующее определение: это «объем прав и обязанностей отдельных предприятий и вышестоящих органов управления в отношении имущества, закрепленного за предприятиями, а также порядок использования этого имущества и обращения на него взыскания по обязательствам предприятия» [5. С. 343–344]. По мнению С.С. Алексеева, правовой режим определяется «как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств» [4. С. 48]. Как видим, правовой режим обусловлен интересами, прежде всего, государства, как носителя властных полномочий и гаранта устойчивости экономических преобразований, волей законодателя, других заинтересованных лиц в сохранении и приумножении материальных благ и достижении иных социальных эффектов. Развивая приведенные определения, В.Ф. Попондопуло подчеркивает, что «правовой режим определяется как определенный порядок регулирования, характеризующийся особым сочетанием взаимодействующих между собой дозволений, запретов, позитивных связываний и создавших особую направленность регулирования. Правовой режим выражает неразрывную связь правовой формы и социального содержания регулируемых отношений, выражает степень детальности правового регулирования, наличие определенных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности» [7. С. 18–19]. Представляется, что такое понимание может применяться и в современных условиях. Доказательством, подтверждающим наличие взаимосвязанных и взаимозависимых элементов с различной правовой природой, может служить пример реализации инвестиционного проекта «Строительство высокоскоростной ж/д магистрали Москва – Санкт-Петербург» (Проект ВСМ – 1), в котором имущественный комплекс имеет разный правовой режим. Для для наглядности можно разделить его на три блока: инфраструктура ж/д транспорта общего пользования; подвижной состав; вокзальные комплексы. Итак, действующее законодательство под инфраструктурой ж/д транспорта общего пользования понимает «технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование» [1]. Здесь очевидно, что законодатель предполагает, объединяя столь сложный, с точки зрения классификации, объект в единый имущественный комплекс, развитие системы РЖД, которое предполагает не только ремонт, но и создание новых объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. При этом в соответствии со ст. 2 ФЗ от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцами инфраструктуры признаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора [1]. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Таким образом, Закон открывает «двери» не только для частных инвестиций, но позволяет в такой процесс вовлечь и интересы органов местного самоуправления, в том числе преследующие цель разрешения проблем занятости населения и бюджетного наполнения средствами от налоговых поступлений в «местную казну».