Тактика и методика прокурорского надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей арбитражными управляющими

Tactics and Procedure of Public Prosecutor's Supervision Over Performance of the Insolvency (bankruptsy) of Legal Entities and Individual Entrepreneurs Law by Arbitration Managers



А.В. Логвинович
В.С. Логвинович
A.V. Logvinovich
V.S. Logvinovich
a.v.logvinovich@yandex.ru
u17-lvs@yandex.ru
зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин, Государственный институт экономики, финансов, права и технологий, кандидат юридических наук
главный государственный налоговый инспектор отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Управления ФНС России по Санкт-Петербургу, кандидат юридических наук
head of the Department of Civil Law of State Institute of Economics, Finance, Law and Technology, PhD in Law
chief state tax inspector of the Department of Debt Settlement and Bankruptcy of the Administrative Department of Federal Tax Service of Russia in St. Petersburg, PhD in Law
г. Гатчина
г. Санкт-Петербург
Gatchina
St. Petersburg
Статья является продолжением цикла статей, посвящённых анализу законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В статье анализируется законодательство о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и его применение при проведении надзорных мероприятий органами прокуратуры. Авторами предлагается оригинальная пошаговая тактика и методика проведения надзорных мероприятий за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей арбитражными управляющими.
The article is a continuation of a series of articles with the analysis of the insolvency (bankruptcy) of legal entities and individual entrepreneurs law. We analyze the insolvency (bankruptcy) of legal entities and individual entrepreneurs law and its application in the course of taking prosecutor's supervisory measures. The authors offer an ingenious step-by-step tactics and techniques for taking supervisory measures over performance of insolvency (bankruptcy) of legal entities and individual entrepreneurs law by arbitration managers.

Ключевые слова:

  • прокурорский надзор
  • банкротство
  • законодательство о банкротстве
  • арбитражный суд
  • тактика и методика прокурорских мероприятий
  • Keywords:

  • public prosecutor's supervision
  • bankruptcy
  • bankruptcy legislation
  • arbitration court
  • tactics and techniques of prosecutor's measures
  • В статье рассматриваются наиболее актуальные вопросы применения законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц при проведении надзорных мероприятий органами прокуратуры. Проведён анализ законодательства о несостоятельности и эффективности его применения органами прокуратуры; предложен алгоритм действий по документированию выявленных правонарушений при осуществлении прокурорского надзора в процедурах банкротства. Исследование проведено на основе использования сравнительно-правового, системно-структурного, логического и других методов технико-юридического анализа. Авторы делают однозначные выводы о неэффективности применения положений ч.3, 5 ст.14.13 КоАП РФ органами прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предложена оригинальная пошаговая тактика и методика проведения надзорных мероприятий с учётом специфики указанной сферы правоотношений.

    This article deals with the most topical issues of application of the law on Insolvency (bankruptcy) of legal entities in the course of taking Prosecutor’s supervisory measures. The Insolvency law and the effectiveness of its application by the Public Prosecutor’s office has been analyzed with the algorithm for documenting detected offences in the course of implementation of the Prosecutor’s supervision in bankruptcy proceeding being proposed. The study has been based on the comparative-law method, the structural and system method, the logical method and other methods of technical and legal analysis. The authors make unambiguous conclusions about the ineffectiveness of application of provisions of parts 3 and 5 of Article14.13 of the Code of Administrative Offences by the Prosecutor’s office in the course of supervision over observance of the law on Insolvency (bankruptcy) of legal entities and individual entrepreneurs. The authors offer ingenious step-by-step tactics and techniques for taking supervisory measures taking into account all the specifics of the given relationships.

    Обзор статьи

    К сожалению, при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей у прокуроров сложилось мнение, что после принятия арбитражным судом судебного акта о введении процедуры банкротства в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя прокурор, указанные лица исключены из предмета прокурорского надзора. Однако указанное мнение ошибочно, а самоустранение органов прокуратуры из данной сферы правоотношений зачастую становится условием, способствующим нарушениям законодательства в сфере несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что является недопустимым. В целях недопущения нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей после принятия арбитражным судом судебного акта о введении процедуры банкротства в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя прокурорам следует сосредоточиться на надзоре за исполнением законодательства арбитражным управляющим. Согласно п. 1 ст. 68 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст.28 названного Закона, сообщение о введении наблюдения. В соответствии с п. 1 ст. 128 данного Закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст.28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты утверждения направляет указанные сведения для опубликования [3]. В ст. 28 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» определено, какие сведения подлежат опубликованию, и перечень информации, которую должна содержать публикация. В силу п. 8 ст. 28 указанного Закона в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: - наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); - наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; - фамилию, имя, отчество утверждённого арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, её индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; - установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; - иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа [3]. Императивным правилом, закреплённым в п. 4 ст. 20.3 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества [3].

    Список использованной литературы

    1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. 29 июля. № 30. Ст. 3012.
    2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 января. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
    3. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 2002. 28 октября. № 43. Ст. 4190.
    4. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 18 февраля. № 39.
    5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.

    РФ, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5 к.2