Методические основы прокурорского надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Предмет прокурорского надзора отражает его сущность, специфику и основные направления, поэтому его определению всегда уделялось большое внимание в теории прокурорского надзора [7]. А.Х. Казарина отмечает, что определение предмета прокурорского надзора – стержневой, исполняющий роль опоры в конструкции прокурорского надзора вопрос. От того, насколько в теории и практике будет достигнуто согласие по ключевым вопросам, зависят реальные возможности прокуратуры по влиянию на складывающийся правопорядок [6]. Как только возникало искажённое представление о предмете прокурорского надзора, так тут же прокуроры переключались на выполнение несвойственных им функций [5]. Таким образом, надлежащее понимание предмета прокурорского надзора, безусловно, требует понимания его легального определения. Предмет прокурорского надзора сформулирован в ст.ст. 21–25.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [1]. В соответствии с ч.1 ст.21 указанного закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций [1]. Приведённое легальное определение предмета прокурорского надзора, закреплённое в Законе о прокуратуре, на взгляд некоторых авторов [7], требует корректировки, что, однако не является предметом изучения настоящей статьи. Говоря о социальной значимости надзора за исполнением законов, следует согласиться с мнением, что он оказывает наиболее заметное воздействие на общее состояние законности в стране. В общем надзоре заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры. Своевременное выявление и пресечение нарушений законов способны позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения законности, изменение криминогенной ситуации в стране [7]. Общий надзор обоснованно принято считать эффективным средством раннего предупреждения преступлений [8]. В рамках надзора за исполнением законов органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Специфика надзора в этой сфере правоотношений предопределяется особым статусом Федеральной налоговой службы Российской Федерации как уполномоченного органа по делам о несостоятельности (банкротстве) и коррелирующим им обязанностям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [2].