Анализ законодательной базы по правам детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современной России

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин 15 декабря 2011 года во время традиционной прямой линии, отвечая на вопросы россиян, в очередной раз указал на актуальность темы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современной России. Кроме того, Владимир Владимирович говорил о необходимости дальнейшего совершенствования как законодательства, так и правоприменительной практики в этом направлении.
Система охраны ребенка и защиты его прав начала формироваться после Второй мировой войны, в рамках Организации Объединенных наций. Именно ООН создала универсальный свод законов по правам человека, гарантирующий их соблюдение во всех сферах общественной жизни. Именно ООН стала вводить в действие механизмы защиты и соблюдения прав человека вообще и прав детей в частности [6].
В российском законодательстве нормы, посвященные правам несовершеннолетних, появились в 1990 году (РФ стала участницей Конвенции ООН «О правах ребенка», в связи с чем потребовалось приведение законодательства в соответствие с требованиями данной конвенции). Благодаря этому в Семейном кодексе РФ (СК РФ) 1996 г. появились нормы, защищающие личные и имущественные права несовершеннолетних детей, что явилось новеллой законодательства, поскольку в КоБС РСФРС 1969 г. [4] таких норм не было. С 1998 года в отдельных субъектах Российской Федерации начал действовать институт омбудсменов, но на федеральном уровне этот опыт пока не закреплен законодательно [9].
Ребенком, в соответствии с п. I ст. 54 СК РФ, признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Аналогичное по сути определение дается в правовой норме ст. 1 Конвенции ООН «О правах ребенка» [6].
Вместе с тем, на наш взгляд, существуют и иные обстоятельства, которые серьезно влияют на обеспечение прав ребенка. Если любой ребенок «ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» [6], то ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, еще больше нуждается в такой защите, и его права и свободы могут попираться чаще и грубее в силу его правового статуса.
Впервые легальное определение ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в Российской Федерации, было дано в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [1].